本报记者 张剑波 文/图

徒善不足以为政，徒法不足以自行。2013年至2022年，银川市综合行政执法体制改革历经深化行政执法体制改革、城市管理执法体制改革、综合行政执法改革、整合基层审批服务执法力量等四个环节的改进革新和淬炼提升，已初步完成从城市管理到综合执法的根本转变。银川市政府将住建、自然资源、农业、民政等11个部门的531项行政执法事项划转市和市辖区综合执法机构。一支重新组建起来的综合执法队伍，将行政管理与行政执法相对分离，实现从“九龙管水”到“一龙治水”的转变，避免了多头执法、重复执法、选择性执法，执法更加规范，为全区推进基层治理能力现代化奉献了实践经验。

打破多头执法困局

今年3月25日，一起露天焚烧秸秆污染大气的行政处罚案件，由于执法对象“不履行、不复议、不诉讼”，经西夏区综合执法局申请，西夏区法院强制执行，执法对象不仅缴纳了行政处罚的罚款500元，还缴纳了滞纳金450元。

2021年3月，有群众举报西夏区园林场一队有人露天焚烧秸秆。执法人员经过现场勘验、询问见证人，固定了相关证据，很快锁定当事人，对其露天焚烧秸秆污染大气行为进行立案处罚。调查终结后，执法人员先后向其送达行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、履行行政决定催告书，当事人在法定期限内未申请陈述、申辩，也未提出诉讼请求，经执法人员多次催缴，仍拒不履行行政处罚决定。同年12月17日，针对这起“不履行、不复议、不诉讼”的行政处罚案件，西夏区综合执法局向西夏区法院申请强制执行。经法院审查，认定该起案件事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，强制执行申请符合相关法律规定。当事人怠于履行行政处罚决定，不仅要缴纳罚款500元，还要加滞纳金450元。

“以往行政管理和行业日常监管都由行业主管部门负责。推行综合行政执法体制改革后，我们打破‘九龙管水’多头执法的困局，行政处罚权由综合行政执法部门统一行使，各部门间互相制约、互相监督、互相促进，建立健全行政执法监察机制，行政管理和综合执法机构之间既相对分离又密切配合，使行政执法更公开透明、行政监管更规范，有效解决了各行政部门承担管理和执法双重职责，既是‘裁判员’又是‘运动员’，极易造成监管越位、错位、缺位和效率低下的问题。”银川市综合执法监督局相关负责人说。（下转02版）