2014年，国务院颁布《不动产登记暂行条例》。2021年1月1日开始实施的民法典也对完善不动产登记制度提出了新要求。近日，自然资源部发布不动产登记法（征求意见稿）（以下简称征求意见稿），向社会公开征求意见，为期一个月。征求意见稿共9章126条，包括总则、登记机构和人员、登记簿和权属证书、登记程序、权利登记等。

征求意见稿设计了哪些主要登记制度？有哪些亮点？征求意见稿的公布是否意味着不动产登记立法进程的加快？有何意见建议？围绕这些问题，《法治日报》记者采访了北京理工大学法学院教授、民法典研究中心主任孟强和北京市物权法学研究会副会长毕文强。

事关千家万户重大利益

不动产登记亟待法治化

记者：不动产登记立法何以如此重要？

孟强：不动产是人民群众最重要的财产，不动产登记关系千家万户的重大财产利益和财产安全。对于不动产这种非常重要的财产权利，依法通过登记的方式明确其归属，事关我们每一个人。从物权法到民法典，对于不动产物权的变动，一般原则都是采取登记生效制度。比如不动产买卖、赠与，不办理转移登记，就是不办理过户，当事人之间的约定不能发生物权变动效力，受让方不能取得不动产的权利。所以，依法明确登记制度，包括不动产登记机关的设置、具体登记审查要件、登记错误的赔偿责任等，都需要通过专门的不动产登记法加以具体规定，保护交易安全、保护老百姓的不动产权利。

毕文强：近年来，产权保护越来越重要，国家越来越重视不动产登记立法工作，制定不动产登记法迫在眉睫。

随着《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》的颁布实施，我国已经逐步建立起不动产登记制度体系，不动产统一登记工作取得了丰富的实践经验和立法成果，保障了不动产统一登记制度落地实施。

新时代，不动产统一登记工作面临新形势、新要求。一方面，随着改革不断深入，产权保护的重要性与行政法规、规章效力层次较低的矛盾日益凸显；另一方面，各地形成很多好经验，亟待立法总结提炼，推进不动产登记法治化。

记者：从不动产登记立法进程来看，此次发布征求意见稿的意义何在？

孟强：2014年，国务院颁布《不动产登记暂行条例》。2015年，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出推进确权登记法治化。2016年，《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》要求，进一步完善现代产权制度，推进产权保护法治化。2021年1月1日开始实施的民法典也对完善不动产登记制度提出新要求。

从2014年出台《不动产登记暂行条例》到如今公布征求意见稿，一方面说明，在8年时间里，我们在不动产登记法治化问题上已经形成一定的共识，为制定不动产登记法打下坚实的社会基础；另一方面，不动产统一登记工作取得的丰富实践经验和立法成果，也为制定不动产登记法打下坚实的立法基础。

因此，征求意见稿的公布，意味着不动产登记法的制定工作已经提上立法日程。

记者：不动产登记法预计多久能够出台？

孟强：征求意见稿共9章126条，包括总则、登记机构和人员、登记簿和权属证书、登记程序、权利登记等，从内容上看已经相当完善。不动产登记法已列入十三届全国人大常委会立法规划一档项目，所以立法进程应该会很快，3至5年内就有可能颁布实施。（下转02版）