本报通讯员 王旭瑛

连日来，中卫市中级法院坚决落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，以全面推进诉源治理工作为牵引，积极发挥行政审判职能作用，通过“123”工作机制，切实推动行政争议实质性化解取得阶段性成效。

搭建一个中心 打破沟通壁垒

中卫中院积极融入党委领导的社会治理大格局，提前谋划、主动汇报、积极沟通，于2021年12月率先建成全区首家市级行政争议协调化解中心，2022年11月，实现中卫“两县一区”行政争议协调化解中心全覆盖。行政争议协调化解中心以“柔性”协调代替“刚性”裁判，为高效率、低成本实现行政争议实质性化解，有效预防和减少行政案件搭建了重要平台，探索形成了“人民法院委派+化解中心主导+法官跟案指导+检察官联合化解+法律顾问参与”的工作模式。

2022年，全市两级法院共向行政争议协调化解中心移送行政争议25件，化解成功12件。其中，委托化解的2起行政赔偿争议，在政府、检察院、司法局、律师等多方参与下，各方当事人达成赔偿协议并履行，实现了行政审判“三个效果”有机统一。

建立两项制度 强化联动协作

2021年，中卫中院与中卫市政府召开府院联席会议，出台了《中卫市预防和化解行政争议府院联席会议制度》，促进司法与行政的良性互动，为行政争议源头预防、实质化解奠定良好制度基础。同时，采取领导专报、法官讲法、以案说法等方式加强府院良性沟通，引导和支持行政机关依法行政、降低成诉率。 中卫中院依托中卫市政府、中卫市检察院联动机制，审理并化解了一起涉疫涉府行政补偿案件，一揽子调解了相关的民事纠纷，既保障了民营企业发展，也减少了当事人诉累，达到案结事了政和的良好审判效果。

联合检察院制定《关于建立实质性化解行政争议促进诉源治理工作衔接机制的意见》，充分发挥检察机关检察监督优势，共同协调化解涉农村集体土地征收、行政赔偿等行政争议14件，有效促进行政争议公正、权威、专业、高效化解。

强化三种措施 提高化解效率

深挖行政机关负责人实质性化解行政争议潜能。采取善意提醒、联络通报、旁听庭审等方式，推动行政机关负责人积极出庭应诉，并引导出庭负责人在庭审中针对实质性化解行政争议发表意见，促进行政争议高效解决、实质性化解。在李某诉某县政府土地征收补偿决定一案中，县政府“一把手”出庭应诉、发表化解行政争议意见，促使该案圆满化解，为行政机关负责人尤其是正职出庭应诉发挥了示范表率作用。2022年，全市行政机关负责人出庭应诉率达98.28%，较2021年上升23.45个百分点。

发布《行政审判白皮书》为法治政府建设提供重要参考。2021年以来，中卫中院连续两年发布《行政审判白皮书》，通报行政机关在行政执法、行政诉讼中存在的问题，发布典型案例，分析行政机关败诉的原因和执法中亟待解决的问题，从审判角度提出意见建议，为行政机关依法行政提供参考，获得市委、市政府肯定。

司法建议助力市域社会治理。针对行政机关违法、程序瑕疵等行为，从风险防控、完善治理、争议化解等方面，为行政机关提出精准、具有可操作性的司法建议12份，均被采纳，从源头上预防了大量属地性、类型化、系列性、涉众性的矛盾纠纷发生，切实维护了公民、法人、其他组织的合法权益和社会公共利益。

下一步，中卫中院将全面学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“公正与效率”这一永恒主题，全面实施“六项能力水平提升工程”，不断提升司法能力和水平，持续加强行政审判工作，努力推动行政争议实质性化解工作常态化、多元化、规范化，让人民群众的司法获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障，为营造良好法治化营商环境、助推法治政府建设作出新的更大贡献。