本报首席记者 马涛
在审判工作间隙，银川铁路运输法院法官仔细调阅宁夏某农机专业合作社等3个原告提供的相关协议，发现原告与被告银川市兴庆区通贵乡政府之间的权责关系较为清晰。鉴于双方庭外调解意愿比较强烈，为实质解决案件问题，法官委托银川市行政争议协调化解中心进行调解，妥善解决纠纷。
“对于原告所说的事实我们基本认同，经过沟通，希望能以其他方式抵顶相关费用。”在银川市行政争议协调化解中心专家库成员的主持下，通贵乡政府代表向宁夏某农机专业合作社等3个原告的代理律师承诺，通过资产处置的方式，按步骤拨付土地流转补助款，维护原告合法权益。
这是今年3月，银川铁路运输法院发挥行政案件集中管辖职能，多元联动处理行政诉讼案件的一幕。近年来，我区行政诉讼案件数量呈显著增长趋势，反映出随着修改后的行政诉讼法的实施和人民群众法律意识的增强，越来越多的人选择通过行政诉讼的法律途径进行维权。面对新形势，宁夏法院充分发挥审判职能，在促进依法行政、维护政府公信力和群众合法权益方面进行了积极探索。
集中管辖专业化提升审判质效
“之前还担心来这立案会不方便，没想到这么顺利。”5月15日，一名行政诉讼案件当事人在石嘴山市大武口区法院立案后，一脸轻松。
行政诉讼被人们通俗地称为“民告官”。告官不见官、出庭不出声，是长久以来行政机关负责人出庭应诉率不高或仅委托律师出庭应诉的惯例。为深入贯彻落实习近平法治思想，妥善化解行政纠纷，促进行政机关依法行政，充分发挥行政审判对促进法治政府建设的作用，进一步提升全区法院审判质效和司法公信力，自治区高级人民法院决定实行行政案件集中管辖，自2019年1月1日起，凡是对政府行政行为提起诉讼的第一审案件，都由试点法院集中管辖。由银川铁路运输法院集中管辖银川市所有基层法院审理的一审行政诉讼案件，由大武口区法院集中管辖石嘴山市所有基层法院审理的一审行政诉讼案件，固原市有2个集中管辖试点法院：原州区法院、西吉县法院。
为突出审判专业化，打造专业化审判队伍，各试点法院按照配齐配强行政审判人员的原则，在行政审判岗位上配备行政审判经验丰富、综合素质较高的审判员和司法辅助人员。银川铁路运输法院将该院一半以上的员额法官选派到行政审判岗位上，并以“一审一助”模式开展行政审判工作。
自治区高院有关人士解释，实行行政案件集中管辖，避免了行政诉讼“主客场”现象，对推动“民告官”案件的去地方化，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题，推动提升行政审判质效和司法公信力具有积极作用。
开展行政案件集中管辖以来，全区4个试点法院行政案件数量增长较为明显，2015年至2020年共结案2914件。各试点法院重视行政机关负责人出庭应诉在行政争议实质化解和规范行政执法方面发挥的重要作用，2015年以来，各单位“一把手”出庭案件人数达到149人。
保障审判活动便利公正高效
“谢谢法官来隆德开庭，免去了我们来回奔波，也让我们零距离感受到司法便民的温暖和关怀。”面对到隆德县巡回审理案件的西吉县法院行政审判团队，当事人张某某说。
2022年4月，隆德县卫生健康局以张某某未取得《医师资格证书》《医师执业证书》擅自从事医疗美容诊疗服务，依据《中华人民共和国医师法》，作出责令其立即停止违法执业活动，罚款20000元的行政处罚。张某某认为，《中华人民共和国医师法》2022年3月1日开始施行，其行为发生在2021年，隆德县卫生健康局适用法律错误，且其违法所得不足10000元，应对其罚款10000元。双方当事人在庭审中聚焦案件争议焦点，围绕行政行为适用法律是否正确、量罚是否得当进行了举证质证，充分发表了辩论意见。最后，法院根据查明的案件事实，认为隆德县卫生健康局对张某某作出的行政处罚，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法驳回张某某的诉讼请求。
“巡回审判不仅方便当事人行政诉讼，更有利于矛盾纠纷就地化解，我们会全力配合法院化解行政纠纷。”隆德县相关负责人说。（下转02版） （上接01版）
2022年，西吉县法院共受理行政案件122件，其中巡回审判35件，满足了人民群众多元化、多层次、多方面的司法需求。行政机关负责人出庭应诉率达90%以上，进一步促进行政争议诉源治理、行政争议实质化解。
行政案件跨区域集中管辖可以有效发挥法官主观能动性，用心用情释法析理。
大武口区法院行政庭庭长陈美荣是全国模范法官，在行政案件的审理过程中，非常注重与当事人的沟通，通过“五心和十二调解法”的应用，取得胜败皆服的良好效果。
银川铁路运输法院搭建行政争议协调化解平台，与贺兰县、西夏区、兴庆区、金凤区政府分别签订《关于依法推进行政争议协调化解工作的实施方案（试行）》，并在贺兰县建立宁夏首个行政争议协调化解中心。该院还积极构建案件分流机制，与行政机关、仲裁机构联合开展多元解纷工作，选聘35名特邀调解员负责调解工作。
坚持依法裁判和协调化解相结合的审判模式。大武口区法院在案件审理过程中，针对行政执法中存在的普遍性问题，与社会保障、市场监管、生态环境、自然资源等部门沟通联系，加强与行政机关联动协调，调解撤诉率达29.03%，使行政争议化解在萌芽状态。
延伸审判职能，助力行政机关依法行政。各试点法院邀请行政机关工作人员、人大代表、政协委员等旁听案件庭审。统计显示，银川铁路运输法院2020年共邀请或应约组织自治区审计厅、应急厅、人社厅等12家行政机关的270余人旁听案件庭审，起到了以旁听庭审提升依法行政能力的效果。
行政机关负责人“出庭又发声”
“我舍近求远，为的是审判不受权力的干扰。”原告刘某某说。银川铁路运输法院公开开庭审理原告刘某某起诉被告宁夏煤矿安全监察局银北监察分局、宁夏煤矿安全监察局行政处罚一案，宁夏煤矿安全监察局负责人代表行政机关出庭应诉。
近年来，各地行政案件集中管辖法院高度重视行政机关负责人出庭应诉，让制度走在前面。银川铁路运输法院对未出庭应诉行政机关发送司法建议书，组织召开银川地区涉诉行政机关负责人出庭应诉推进会，邀请行政机关旁听行政案件庭审，向被诉机关同级司法行政部门发送《行政机关负责人出庭应诉告知书》；组织18家行政机关，深入探讨行政机关负责人出庭应诉相关情况，出台《行政机关负责人出庭应诉工作办法》，实现行政机关负责人出庭应诉率从2019年的76.77%上升至2021年底的90.96%，形成行政诉讼案件中行政机关负责人“出庭为常态、不出庭为例外”“出庭又发声”的良好局面。
“对于‘民告官’案件，能否‘见官’并非关键，老百姓真正关心的是行政机关对案件是否重视、法院对案件的处理能否不受干扰。越来越多的行政机关走上被告席，公权力以行政诉讼中有序、谦抑和文明的形象进入人们视野，是依法行政迈出的重要一步。”自治区高院行政庭庭长王海滨表示，我区将在充分总结银川市、石嘴山市、固原市行政案件集中管辖改革经验的基础上，继续在吴忠市、中卫市推进行政诉讼集中管辖改革工作，力争实现行政案件集中管辖改革的全区覆盖，最大限度释放集中管辖改革效能。
