本报记者 杨秀丽

今年5月的一天，中卫市沙坡头区东园镇人民调解委员会办公室的电话铃声响起。“我家老人让牛撞倒受伤了，养牛的人无力赔偿，你们管吗？”“你先别着急，说说是什么事……”

5月13日，73岁的申奶奶在院子里做活时，遭遇飞来横祸。张某寄养的牛从牛场跑出，饲养员紧跟其后试图用鞭子将牛赶回，牛为躲避鞭打，窜入老人家中将其撞倒，致其锁骨和肋骨断裂，在医院治疗26天后回家休养。老人的子女与张某沟通，要求张某支付营养费、后续治疗费等共计20万元。

“牛伤人是事实，老人遭了罪，该承担的责任我不逃避，可是一下子让拿那么多钱我也为难，我手里的钱都投到养殖上了，现在赔本经营。”“老人现在虽然出院了，但是因为年龄大，恢复得很不好，身边离不开人，我们姊妹几个得轮流照顾，不能正常干活就没有收入。”起先双方分歧较大，给调解工作带来难度。在调解人员的多次调解下，双方达成一致，张某向老人支付后续治疗费等共计147700元，协议执行后双方就此事不再以任何形式、任何理由主张权利，此事宜一次性终结处理完毕。

“无论大事还是小事，都是老百姓托付给我们的‘重要事’，要让群众真正感受到司法行政的温度、人民调解的温情。”调解人员道出了我区司法行政系统充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用的“本心”。

近年来，自治区司法厅坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续擦亮“塞上枫桥”调解品牌，基本实现人民调解组织建设无盲点、调解队伍全覆盖、调解工作全方位、调解经费有保障，努力构建专职化、多元化、全覆盖的矛盾纠纷大调解格局。目前，全区共有各类人民调解组织3722个，去年以来组织排查矛盾纠纷173644人次，化解矛盾纠纷66328件，成功率96%以上。

我区坚持重心下移、力量下沉，着力构建市县乡村四级调解网络。在城市，成立650个社区人民调解委员会、53个街道调委会，形成城市社区分片排查、网格管理、梯次化解的人民调解工作模式。在农村，成立2213个村（组）人民调解委员会、192个乡镇调委会，形成乡镇调委会、村级调委会、村民调解小组“三级联动”，矛盾纠纷预警、预防、排查、化解“四位一体”的农村人民调解工作网络。在企事业单位，成立114个企业人民调解委员会。在行业专业领域，指导设立道路交通、医疗卫生、婚姻家庭等500个行业性专业性人民调解组织，基本覆盖各行业的热点、难点纠纷。

推进人民调解员队伍建设，明确人民调解中心、乡镇（街道）、社区和企事业单位人民调解委员会分别配备不少于5名、3名、1名专职人民调解员。选聘纠纷信息员、金牌调解员、专职调解员、兼职调解员、人民调解志愿者5支队伍，吸纳1056名律师、公证员等担任调解员，邀请4172名专家学者、专业技术人员、人大代表等担任特邀调解员，发动5389名城乡社会工作者、大学生加入调解志愿者队伍，推动调解员队伍从“数量型”向“质量型”转变。全区人民调解员和专职人民调解员数量分别为19663名和913名，同比增长3.9%和15%。

推进“访调对接”工作，建立信访事项人民调解组织51个，将初信初访纳入乡镇（街道）、村（社区）调委会排查化解范围。采取派驻等联动方式，实现公安派出所、司法所、人民调解组织互联互通，推进“公调对接”工作落实，共建立派驻公安派出所人民调解工作室109个。全面推进诉前调解组织建设，协调相关基层法院在行业性专业性人民调解委员会建立司法确认服务工作站，及时对符合确认条件的人民调解协议进行司法确认，赋予强制执行力，保证人民调解的效力，共成立诉前人民调解组织35个。