本报记者 马琳 文/图
基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。今年以来，隆德县在固原市基层治理“1+1+3”机制引领下，以杨河乡为试点，探索适应基层“最小单元”的治理模式，以乡村有效治理推进乡村振兴。
“126”模式调处矛盾纠纷更得力
今年5月，杨河乡综治中心开展矛盾风险和安全隐患排查化解时发现，串河村村民马某与马某某因汛期排水问题经常发生口角，村级调委会多次组织调解，始终无法从源头上解决问题。
“吵架的事好化解，但是不把排水问题解决了，矛盾必将再次激化。”排查员车怀娟找准矛盾症结，第一时间向杨河乡“1+1+3”机制功能型党支部汇报情况。该党支部随后召开碰头会，充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和佐证，组织人员进行调查核实。因马某位于马某某下方且地势偏低，无论水路怎么改，马某某的牛棚顶水排下来都对马某的生活造成影响。最终，该党支部决定，由乡村两级硬化邻里道路，并为马某某打出一条水泥防水台，一次性从根源解决矛盾纠纷。
杨河乡近几年发展较快，很多外出旅居多年的群众返乡发展，因多年前外出时出售土地，现在又想要回，矛盾纠纷突出。如何进一步强化党建引领、推进乡村治理，解决群众的烦心事、揪心事、操心事，不断满足人民群众对美好生活的需要，不仅是杨河乡党委、政府的工作重心，也是平安隆德建设领导小组亟待解决的问题。
在平安隆德建设领导小组的指导下，杨河乡党委、政府立足乡情实际，依托党建引领基层治理“1+1+3”工作机制，创新打造“126”（1个中心、2个平台、6项机制）全域社会治理模式，把矛盾纠纷排查、初信初访化解、12345投诉化解等工作前置，加速推进资源整合、职能融合和力量聚合，实现矛盾调处与民生服务相结合，法治建设和基层治理相衔接，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。
杨河乡全力打造综合治理服务中心，采取“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”模式，组织司法所、派出所、妇女儿童维权站等相关单位进驻综治中心集中办公，内设综合治理、矛盾调解、信访维稳、法律服务、综合执法5个常设常驻窗口和N个随叫随到窗口，建成分析研判室、矛盾调处室等8个功能室，并从全乡5个行政村各抽调1名村干部常驻综治中心驻点办公，实现便民服务、法律援助、信访接待等15个事项集中集约集成办理。以乡、村两级综治中心（综合治理室）为“指挥中枢”，建立“排查—推送—研判—处置—协调—监督—反馈”半个小时响应机制，持续完善“日排查、日上报、周碰头、月研判”等工作制度，形成网格、村级、乡级研判工作机制，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代化社会治理新格局。
“现在方便得很，如果发现矛盾纠纷，直接用手机就上报了，一点路都不用跑。”串河村主任摆凤雄说。杨河乡建设基层治理一键化解系统，将全区社会治理基层综合指挥平台和矛盾纠纷多元化解系统延伸到手机终端，网格员使用信息系统手持终端就可完成数据采集、问题上报、分类推送等工作，综治中心按照问题归口类别和化解难易程度分级依次交办，运用半个小时响应机制，对矛盾风险、安全隐患等问题进行联动化解。建立健全党委领导、走访排查、多元化解、研判预警、日常管理、考核激励“六项机制”，推进全领域齐抓共管、全周期协同共治。
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党建下沉一线才能直面基层痛点，党建下沉让基层治理有了新的生命力。杨河乡在党建引领下，抓前端、治未病，一站、多元从源头化解矛盾，今年截至目前化解矛盾纠纷84件，比去年同期减少14件。
“1+12+3”整治社会治安很给力
“社会治理涉及人民安居乐业，关乎国家长治久安”。今年以来，杨河乡深入推进社会治理体系和治理能力现代化，持续深化党建引领基层治理机制创新，逐步形成“1+12+3”社会治安突出问题专项治理的“杨河做法”，大力整治治安乱点、社会乱象，有效防范化解影响社会稳定的突出问题，让“治理有效”成为乡村振兴的有力保障。
杨河乡坚持把治安突出问题治理作为深化平安建设的一项重要举措，在平安隆德建设领导小组统筹指导下，成立乡级领导小组和工作专班，围绕政治安全、社会治安防控、道路交通安全、矛盾纠纷排查化解等12个方面主要内容，在“防”字上出实招、在“治”字上求创新、在“管”字上抓长远。同时，聚焦常态化开展扫黑除恶斗争、深入推进信访积案攻坚化解、持续深化社会面治安防控三条主线，推动“杨河做法”落地落实落细。
该乡整合乡村干部、第一书记等力量，逐村开展治安突出问题大排查，及时掌握突出问题，分类建立清单，照单分配联动；针对群众关注的突出问题统筹推进，分地区、分领域、分层级进行整治；深入摸排群众反映强烈的突出违法犯罪线索，持续加大“黄赌毒”、网络诈骗等违法犯罪活动打击力度，从源头上清除滋生违法犯罪的因素。
杨河中小学、幼儿园上下学时段，接送学生车辆较多，存在不按规定停车、堵塞道路等安全隐患问题。在派出所和村级干部联合护学的基础上，该乡由土地管理员、综治干事、各村1名村干部组成执法队伍，联合开展市场整治、“护学岗”、环境卫生整治等工作。仅靠综治干事、民警维护治理，效果是有限的，乡党委、政府将该突出问题风险提级为二级，按照风险等级建立问题、责任、考核“三张清单”，按照“黄色”预警机制，联合隆德县交通局进行集中整治，对重点区域加强巡逻防控，加装减速带、监控等设备，进一步加强物防技防力度，切实织密校园周边安全“防护网”。
“这个问题我每次都报，每次都是通过加大宣传力度和巡逻劝阻来解决，没想到专项行动后，这个议题这么快就落实到位了，现在杨河中心小学、幼儿园门口减速带和监控等设备已经发挥着重要作用。”杨河村二组网格员摆金会高兴地说。
“我们这个地方不管白天还是晚上，门开着就走了，不担心丢东西……”9月14日，杨河乡红旗村村民寇小祥说。今年6月社会治安突出问题整治以来，杨河乡行政案件发案数8起，较去年同期的13起同比下降38%。
乡村治，天下安。六盘山下杨河乡走出了一条适合乡情实际的乡村治理路径，给隆德“125”“411”多元矛盾纠纷化解机制和“1286”诉前调解模式为抓手的基层治理体制机制又添上了浓墨重彩的一笔，为全国信访“三无”县和“平安中国建设示范县”的平安隆德、法治隆德贡献着基层力量，绘制着美丽平安的图景。
