本报首席记者 王潇翊 文/图
走进银川森林公园，鸟鸣阵阵，绿树成荫，碧波荡漾。
“去年5月有市民向我们反映，森林公园北门西侧典农河水草腐烂，还有大量柳絮附着其上，没有及时打捞，不仅影响河道景观，还破坏河道水环境。我们接到线索后，经和行政机关磋商，督促行政机关及时清理。如今，水面十分清洁。”9月27日，银川市金凤区检察院第四检察部主任代江玲指着林荫道旁的潺潺溪流说。
当日，自治区人民检察院开展“生态环境公益诉讼检察助力美丽中国建设”检察开放日活动，邀请部分全国人大代表、政协委员，自治区人大代表、政协委员、律师、行政机关负责人和“益心为公”志愿者等走入办案现场、走进检察机关，深入了解公益诉讼检察助力宁夏打造优美生态环境的新作为、新成效。
协同治理，构建一体化保护新格局
9月28日，银川铁路运输检察院与盐池县公安局联合成立的盐池县生态资源案件侦查监督与协作配合办公室揭牌。双方将在强化数据通报及信息共享、联合开展专项行动等方面深入开展协作配合，在盐池县域内形成生态资源保护“大格局”。
近年来，宁夏检察机关强化跨部门协作，与水利、生态环境、自然资源、农业农村、草原和林业等行政部门建立“河长+检察长+警长”“林长+检察长”等协作治理机制，通过建立联通信息制度、联动协作制度、联席会商制度、联合督查制度等，加大各部门协同配合力度，强化“司法+行政”履职，实现业务监督、行政执法、刑事司法和公益诉讼工作有机衔接，形成公益保护“大合唱”格局。
今年9月，宁夏承办召开西北五省区和内蒙古、新疆生产建设兵团检察机关“服务保障‘丝绸之路经济带’（国内西北段）建设 加强区域检察协作”第三次联席会议，进一步凝聚跨区域检察监督合力，实现惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一，为“丝绸之路经济带”（国内西北段）高质量发展提供有力司法保障。宁夏各级检察机关针对贺兰山、六盘山、黄河等山脉河流跨区域特点，与周边省区陆续建立多项协作配合机制。
自治区检察院组织开展环境资源领域各类专项行动，指导调度重大、疑难复杂案件办理，对重大环境公益诉讼案件直接立案办理，形成上级检察院牵头推进、区域分类实施、市县检察院因地施策的生态检察工作格局。
立足办案，画好生态保护“同心圆”
今年4月12日，最高检和水利部联合发布检察监督与水行政执法协同保护黄河水安全典型案例，金凤区检察院办理的督促规范建筑工程施工降水管理行政公益诉讼系列案入选。代江玲介绍，2020年10月，该院发现辖区3家建设单位未申请办理取水许可证，存在违规取水、排水问题。
“我们研判这种情况可能不是少数，于是开展了建设领域施工降水监督行动。”代江玲说，2021年3月，银川市人民检察院将案件交由金凤区检察院办理。该院经全面调查发现，银川市三区共有129个建设项目在施工降水过程中存在未办理取水许可证、未安装取水计量设施、未缴纳水资源税等问题。
针对建设领域违规取水排水乱象，银川市检察机关陆续向市政、水务、税务、综合执法等部门、机关制发诉前检察建议，从科学核定取水量、及时征收水资源税、加大对建设单位施工降水违法取水排水行为查处力度等方面提出建议。检察建议发出后，银川市相关行政机关迅速开展整改行动，最终督促相关企业缴纳水资源税1118.3万余元。银川市水务局、税务局、住建局等6单位联合印发《银川市建设项目施工降水暂行管理办法》，进一步明确监管职责、规范地下水综合利用等。
办案后，金凤区检察院向银川市人大常委会提出立法建议，建议修改《银川市水资源管理条例》，增加建设领域取用地下水节水用水等内容。2022年11月，该立法建议被银川市人大常委会采纳，修改后的《银川市水资源管理条例》于今年1月1日起实施。
近年来，宁夏检察机关发挥公益诉讼职能，集中整治生态受损问题，相继部署开展黄河保护综合治理、水资源保护、土壤污染防治、湿地保护等公益诉讼专项监督活动，通过与行政机关进行磋商、发出诉前检察建议等方式，督促行政机关依法履行监管职责，集中整治生态受损问题。2018年至今共立案办理公益诉讼案件7985件，恢复被损毁的国有林地1.85万亩，整治保护被污染土壤54.3万亩；清理污染水域面积28341亩；清理污染和非法占用河道441公里；清除处理违法堆放的各类生活垃圾22.8万吨；回收和清理生产类固体废物89.7万吨。
针对办理环境资源案件过程中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，全区检察机关不仅制发社会治理类检察建议，还根据生态环境资源破坏的具体状况，督促公益损害方履行赔偿责任，采取补植复绿、增流放殖、劳务代偿等多种方式修复补偿，把资源破坏损失降至最低。
夯实基础，践行生态检察新模式
生态美景人人共享，公益诉讼也需要公众参与。全区检察机关推进“益心为公”志愿者检察云平台工作，截至目前，共录入志愿者556名，提报案件线索21件。全区各级检察机关均建立公益诉讼检察智库，聘请来自行政机关、高校、科研院所的专业人员担任咨询专家和特邀检察官助理，对涉及生态环境和资源保护等专业性强的案件进行咨询，提供行业或专业的咨询意见，提高监督精准性和监督效果。
全区检察机关探索建立环境资源案件专业化集中办案模式，明确由银川铁路运输检察院集中管辖银川、石嘴山、吴忠等市由基层检察院办理的一审环境资源类刑事案件和刑事附带民事公益诉讼案件。为此，银川铁路运输检察院专门建立涉环境资源刑事、公益、行政案件专业化办案团队，实现精细化办案。
全区检察机关持续加强技术支撑，银川、固原、中卫等市检察院建立公益诉讼快速检测室，为环境资源类公益诉讼案件线索发现、调查取证提供支持。大数据分析研判、无人机航拍、卫星遥感、“益心为公”云平台等技术的综合运用，也为检察机关做好生态检察工作助力。
