本报记者 何巧云 通讯员 马玉林

近日，吴忠市高标准通过中央政法委验收，被命名为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，守护民族地区政治安全生命线经验做法，成为全区唯一入选全国65个试点“优秀创新经验”。此次命名标志着该市承担的全国市域社会治理现代化试点任务圆满完成，平安吴忠再添“国字号”新名片。

谋划“一盘棋”

凝聚市域社会治理合力

作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，吴忠市举全市之力、集全市之智，全力推进市域社会治理现代化试点工作。吴忠市委以全会形式专题研究，审议通过了《关于创建全国市域社会治理现代化示范市完善市域治理体系提高治理能力的实施意见》，抓纲带目，重点突破。成立由书记任组长、市长任第一副组长的领导小组，5个县（市、区）、44个成员单位和48个乡镇（街道）全部落实“一把手”责任，形成强有力的“四级书记”抓市域社会治理工作机制。以市县乡村四级综治中心为牵引，推动矛盾风险全覆盖、无死角排查化解。

试点工作开展以来，吴忠市以市域社会治理“115562”工程（即围绕一个目标、健全一套机制、防范五大风险、强化五治融合、深耕六大治理、打造两大品牌）为抓手，周密谋划安排、精细组织实施，着力打通纵向善治指挥链，构建横向共治同心圆。经过三年努力，市域社会治理能力和治理水平得到大幅提升，先后荣获全国禁毒示范城市、全国民族团结进步创建活动示范市、全国双拥模范城、国家生态文明建设示范市等荣誉称号。

下好“先手棋”

遏制矛盾风险升级

吴忠市坚持树牢底线思维、增强忧患意识，把防范化解矛盾风险作为一项重大政治责任，持续巩固提升“全国社会治安综合治理优秀市”成果，用心用力防范化解各类风险，守好安全底线。

立足于“防”，消除各类隐患。深入开展“4·15”全民国家安全教育日集中宣传教育活动，建成国家安全主题展馆、主题公园、主题广场（街区）7处。立足于“打”，维护社会平安。常态化开展扫黑除恶斗争，出台《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的具体措施》等文件，广泛开展反有组织犯罪法宣传活动。深入推进反诈人民战争，电信诈骗破案率、挽损率跑在全区前列。禁毒工作综合考核实现“十二连冠”，创建成为全国禁毒示范市。建立打击整治养老诈骗“1+12+3”制度，聘任“七一勋章”获得者王兰花担任防范养老诈骗宣传大使。1个县、1个集体、1个个人分别获得“平安中国建设示范县”“平安中国建设先进集体”“平安中国建设先进个人”表彰。

立足于“调”，促进基层和谐。推动开展平安村（社区）等8大类基层创建活动，首批命名市级“平安细胞”291个，县级“平安细胞”1340个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定《关于加强诉源访源综合治理推动矛盾纠纷源头化解的若干措施》，积极推进一站式矛盾纠纷多元调解中心建设，使调解中心成为整合力量、联动各方的调处机构和工作平台。年均调解矛盾纠纷4000件，调解成功率98%。

立足于“管”，筑牢安全根基。开展道路交通安全秩序整治专项行动，2020年以来，清缴报废机动车8.5万辆，动态清缴率达到95.8%以上，大客车检验率、报废率达到100%，查处各类交通违法290余万起。

立足于“织”，优化基础网格。制定《关于进一步加强全市城市社区专职工作者队伍建设的实施意见》，根据人、事、地、物、组织要素的变化情况，将全市网格优化调整为4744个网格，配备专（兼）职网格员4812人。“一村（社区）一警（辅警）”“一村（社区）一法律顾问”和群防群治队伍实现“三个全覆盖”。

盘活“资源池”

构建多元治理格局

吴忠市坚持“五治融合”同频共振、同向发力，确保社会运转既充满活力又和谐有序。

以“学”铸魂，强化政治引领。引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导群众听党话、感党恩、跟党走。以市委理论学习中心组为牵引，对510名市管干部进行全覆盖基层治理专题轮训，示范带动各级党组织举办基层治理培训班36期2000余人次。

以“惠”为民，加强法治建设。全面落实行政执法“三项制度”，强化行政执法规范化建设。开辟弱势群体维权“绿色通道”，2020年以来办理法律援助案件7152件，为群众挽回经济损失6000多万元。5年来累计向1194名群众发放司法救助资金1587万余元。

以“树”引领，加强德治建设。开展“传承红色家风、献礼百年华诞”“党的声音进万家”百村百场宣讲1200余场次，打造了“政法风采 吴忠故事”“吴忠文明大讲堂”等网络宣传载体，改造提升“吴忠记忆”等16个景区项目，培育了“董毅说书”等一批基层宣讲品牌。培育选树全国道德模范、“诚信之星”等先进模范1555名，组织开展先进模范巡回报告会710场次。

以“疏”求效，加强基层治理。推行村级小微权力清单、村务公开目录、村民代表推选、村规民约奖惩机制等4项微政策和村代会“55124”治理模式，深化“四议两公开”“民主议政日”等制度。

以“统”提标，加强智治建设。统筹全市数据资源，搭建一网一库6大系统和N个业务子系统的“1+1+6+N”应用平台，整合融入40多个业务系统，有效解决平台林立、数据割裂、互不兼容等问题。

织密“基层网”

夯实和谐稳定根基

吴忠市制定《完善基层治理体系提高基层治理能力“1+6”文件任务清单》，实行任务项目化、项目清单化、清单责任化，聚焦六大治理，解决好基层治理“最后一公里”问题。在乡村治理上求突破，拓展善治之路。

深入实施“抓乡促村、整乡推进、整县提升”和“六个先锋”示范引领行动，健全完善“行政村党组织—网格（村民小组）党小组—党员联系户”村级组织体系，评定农村党建示范乡镇40个、示范村419个、“六个先锋”示范户1.8万户。在社区治理上下实功，提升为民质效。深化“六增六提六优”行动，清理社区证明事项99项、对外挂牌98项、上墙制度131项。全面推行“1+X+N”工作模式，全市433名社区民（辅）警进入村（社区）“两委”班子。推动“一社区一特色一品牌”提档升级。聚焦百姓百件事，开展问需于民大走访活动，建立“四单”服务模式，解决了一批群众忧、烦、难的民生问题。在校园治理上探新路，巩固育人阵地。聚焦“党建+业务”双轮驱动，学校年级组、教研组实现党支部（党小组）全覆盖，5县（市、区）成立教育团工委，319所义务教育阶段学校成立少工委。筑牢教学、文化、网络、宣传四个阵地，推出精品课程案例346节。在企业治理上出真招，规范经营行为。不断减轻企业负担，提振企业发展信心，2020年以来，累计帮助工业企业争取各类奖补资金5亿余元。持续深化“放管服”改革，健全企业守法诚信联合奖惩机制，全市百人以上企业单独签订集体合同率动态保持在90%以上。

市域社会治理没有终点。吴忠市将以“全国市域社会治理现代化试点合格市”为新的起点和契机，绵绵用力，久久为功，全面总结推广试点经验，探索创新吴忠社会治理的新途径、新方法，不断提高市域社会治理能力和治理水平，以吴忠一域社会治理现代化助推宁夏全域社会治理现代化，既为一域争光更为全域添彩。