本报记者 张怀民 陈世伟

近年来，银川市金凤区不断探索行政争议的风险预防和源头治理，完善行政争议多元化解机制，充分发挥公正司法在推进法治政府建设中的重要作用，促进行政争议实质性化解，努力实现行政机关依法行政的能力和效率、人民群众的幸福感和满意度“双提升”。

“自揭其短”躬身自省促改进

“2022年金凤区共应诉一审行政诉讼案件142起，败诉105起，败诉率73.94%。说实话，那段时间，我们的压力前所未有。”近日，银川市金凤区行政复议与行政应诉办公室副主任陈刚向记者介绍负责的行政争议化解工作，以坦诚的态度“自揭其短”，躬身自省。

“败诉说明我们的工作需要更多改进，迎难而上，勇于担当改正，才是提升行政机关依法行政效率和人民群众满意度的‘良方’。”多次参与金凤区行政争议案件协调化解的金凤区司法局副局长崔晓晓深有感触。

针对某镇安置补偿项目出现的败诉问题，金凤区政府高度重视，政府领导带队多次入村做村民工作，召开会议研究解决措施，积极协调化解债务，将该镇建成安置区剩余房产盘活，已完成2场安置区拍卖工作，结算化解欠款2.03亿余元，得到补偿的76户村民从自治区高级人民法院撤回再审申请。目前第三轮拍卖正在筹备中，将进一步化解后续履行问题。

政府开诚布公的勇气和直面问题的担当，换回了群众的认可。“今年以来，该项目再未出现大规模起诉现象，涉访涉诉问题得到妥善解决。”崔晓晓说。

金凤区推进行政调解、司法调解、人民调解在工作程序、工作方法、效力确认等方面的有序衔接、配合。2022年至今，金凤区行政争议协调化解中心累计接收银川铁路运输法院协调化解行政争议案件49件，发出协调通知12份、督办函3份，召开协调会16次，成功化解了一批行政争议案件，实现案结事了。

夯实行政争议化解制度基础

2023年春节前，某公司因未及时支付农民工工资，被金凤区人力资源与社会保障局立案调查，要求该公司全额支付农民工工资，并罚款1万元。该公司不服向法院提起行政诉讼。（下转02版） （上接01版）

8月，金凤区行政争议协调化解中心收到银川铁路运输法院诉前协调化解委派书后，聚焦案件争议焦点，围绕案件事实、法律规定及实际操作等多个层面提出和解方案。调解会后，该公司与农民工代表达成和解协议，承诺先期筹集80余万元支付欠薪，并继续雇用原建筑班组施工。农民工撤销投诉，金凤区人社局撤销对该公司的处罚决定，该公司也撤回行政起诉。

2020年以来，银川铁路运输法院先后与银川市6个县（区、市）政府构建“政府牵头，多部门协调联动”的行政争议协调化解平台，建立行政争议协调化解府院联席会议制度，并将各属地检察机关一并纳入协调化解参与体系，致力于行政调解、司法调解、人民调解和检察监督紧密结合，实现以共建共享方式达到各方共赢的目标。法院在立案环节征求双方当事人意见，愿意诉前协调化解的，委派至县（区）协调化解中心，同时指定法官跟案化解。法院参与协调化解案件时，坚持“应调尽调、能调尽调”原则，紧盯“实质性化解”这个关键，在查清事实、分清是非的基础上，积极引导当事人通过调解、和解等方式解决纠纷。化解成功的，引导当事人签订协议，原告撤回起诉。化解不成功的，法院对案件立案转审判庭进行审理。

2022年初，金凤区行政争议协调化解中心挂牌成立后，依托原有“一站式”矛盾纠纷调解中心，集人民调解、司法调解、行政调解等共同参与诉源治理，统筹推进行政争议实质性化解。在孟某起诉某镇政府不履行安置补偿协议一案中，金凤区行政争议协调化解中心接受法院委派后，了解到相关补偿款处于审计阶段，遂向原告讲清政策程序，原告弄明白问题症结后，表示谅解，撤回行政起诉。

发挥行政复议主渠道作用

“金凤区政府高度重视打造良好的营商环境，多方位助推经济快速良好发展。金凤区在行政争议化解过程中，在公平公正的前提下，助力优化法治营商环境，扶助企业健康规范发展。”采访中，崔晓晓介绍了一起实质性化解政企纠纷的行政争议案件。

近日，某公司因对金凤区综合执法局140余万元罚款的行政处罚决定不服，向金凤区政府申请行政复议。金凤区行政复议与行政应诉办公室书面审查发现，该公司确实存在8栋楼违规交房的行为，金凤区综合执法局行政处罚决定书程序合法、事实清楚、证据充足。但同时，行政处罚文书送达的前一天，该公司已经完成其中4栋楼的竣工验收，综合执法局在处罚中没有充分考虑该整改措施。

金凤区行政复议与行政应诉办公室认为执法有力度，也应该有温度。该公司违法情节轻微，并积极主动配合调查处理，及时推进竣工验收工作，没有造成严重危害后果，符合《行政处罚法》减轻或者免予处罚的条件。最终复议决定撤销原处罚决定，实质性化解了政企纠纷。