本报记者 苏克龙 文/图
“在‘枫桥经验’实践中，利通区积极探索创新‘三官一顾问＋N’矛盾纠纷多元治理新模式，充分发挥法官、警官、检察官以及法律顾问在网格化社区治理中的职能和专长优势，推动矛盾纠纷化解在‘诉前’和‘访前’，该做法获评2022年全区政法机关十大创新亮点工作。”11月14日，吴忠市利通区委政法委负责人说。
“一张网”不让大小事出乡镇
11月10日上午，一场“三官一顾问+N”（“三官”：法官、检察官、警官，“一顾问”：法律顾问；“N”：人民调解员、村干部、老党员、乡贤、退役军人等）联席会议在吴忠市利通区扁担沟镇综治中心召开。会上，由利通区法院法官、检察院检察官、辖区派出所警官以及扁担沟司法所工作人员、法律顾问和邻里乡贤组成的调处队伍，一起对该镇赵家沟村高某与罗某之间的抚养义务纠纷进行调解。
法官、法律顾问对相关当事人进行了法律政策方面的答疑，分别同高某、罗某及抚养义务涉及当事人罗某之女进行了单独谈话，明确了各方诉求及被抚养人个人意愿，最终双方约定罗某一次性支付高某5万元抚养费，并签订了调解协议书。至此，一起多年的纠纷彻底解决。
据了解，推行“三官一顾问+N”做法以来，利通区将每月10日确定为“专家问诊”活动日，以村（社区）“专家会诊室”为阵地，由法官、检察官、警官、司法所长、法律顾问定期到所包抓乡镇、村（社区）进行矛盾纠纷调处化解工作，及时解答群众法律疑问，确保“小事不出村（社区），大事不出乡镇”。同时，将辖区106个行政村、3个农场、28个社区的46万余群众划分至1263个网格之中，统筹调配36名法官、24名检察官、12名警官、138名法律顾问包抓12个乡镇，做到精准划分网格、织密服务网眼。还积极吸纳有专业知识、调解经验的人民调解员186名、有威望的村干部771名和乡贤95名，不断壮大调解主体“N”的力量。
利用“三官一顾问+N”服务团队优势，推动调解和诉讼有机融合，形成工作合力。截至目前，利通区人民法院与总工会、住建等部门成立8家诉调衔接工作室，累计成功调处案件52件，推动重点领域矛盾纠纷预防化解。聚焦生态治理“欠账”，“三官一顾问+N”服务团队主动跟进服务，完善跨地域联合整治机制，依法打击惩治环境污染违法行为，推动调处化解生态环境领域矛盾纠纷14件，协助生态环境、水利等部门拆除侵占河道牛、羊圈2座、污水处理泵站1座、取水泵站1座、私自搭建便桥1座、彩钢板房20间、私搭乱建构筑物8处。
“三诊法”提升矛盾调解质效
今年10月底，利通区城南御景小区居民王先生家出现渗水，两个卧室墙被浸泡反碱，电视墙被浸泡变形，卫生间也被淹，预估损失1.6万多元。起初，王先生以为是自家卫生间预埋水管漏水，但砸开瓷砖发现一切完好无损。无奈，王先生只好求助物业公司。物业公司关闭隔壁单元邻居家卫生间主水管道后，王先生家不漏水了。王先生觉得是邻居家漏水导致他家被淹，便找邻居解决问题，但邻居却玩起了“失踪”。
11月10日上午，“三官一顾问+N”团队在正源社区召开专家“问诊会”，寻找漏水根源。大家分析认为，关闭邻居卫生间主水管道后王先生家不再漏水，不能作为固定证据。王先生要想达到诉求，必须鉴定确认漏水责任在邻居，这样才能固定证据，让邻居无话可说。目前，相关鉴定工作正在进行中。
据了解，自推行“三官一顾问+N”做法以来，“三官一顾问+N”团队的法官、检察官、警官通过走进楼栋、坐在地头的方式，开展面对面“问诊”活动，与群众“身挨身坐，心贴心聊”，明确矛盾纠纷调解重点，切合实际制定个性化调处化解方案，提高现场调处化解率。三年来，各单位委派的法官、检察官、警官已深入村（社区）开展“问诊”活动350余场，切实做到法律先行、情理相随，真正推动群众反映事项“事心双解”。
另外，各部门还将前期各村（社区）无法就地化解、简单化解的疑难复杂矛盾纠纷，在每月召开的“三官一顾问”联席会议上进行专门“会诊”，精准研判问题。近三年精准研判、介入处置复杂矛盾纠纷235件，成功化解230件，化解成功率达97.8%。
为了巩固化解质效，各部门还定期梳理矛盾纠纷工作台账，对已经由“三官一顾问”团队化解过的矛盾纠纷，采取电话回访、上门回访等方式进行“复诊”，跟进巩固矛盾纠纷化解成果。
多举措促进法治宣传“全覆盖”
“我们还积极开展普法宣传工作，通过法律讲座、庭审进校园、普法零距离等方式，向群众解读宣传宪法、民法典等法律法规知识，把法律知识放到群众手里、烙印至群众心上。”利通区委政法委负责人说，利通区政法各单位依托“三官一顾问”工作机制，通过发放宣传资料、宣传物品、现场答疑解惑、典型案例解读等方式，向群众解读宣传法律法规知识，为群众解答法律难题。
聚焦时间跨度长、化解难度大的信访问题，“三官一顾问+N”服务团队深入邻里村舍、田间地头、工厂园区内开展民情客座会、“板凳会”、现场调解会，切实打造预防化解矛盾纠纷的“前沿阵地”。同时，联合基层派出所、派出法庭、司法所和各村（社区），以法治宣传小分队的形式，开展形式多样的法治宣传和法律服务活动。组织开展了“庭审进校园”“普法零距离”“平安之光评选”以及文艺会演、情景模拟、线上访谈等各类主题活动，有力实现法治服务效果最大化。针对青少年、残疾人等重点人群，宾馆、酒店、出租房等旅店业和相关行业重点场所，开展了“小手拉大手·普法护成长”、法治宣传教育“赶集”活动，使法治资源向重点人群、重点领域、重点地区延伸，多举措促进法治宣传“全覆盖”，有效建立健全了“纵向到底、横向到边”，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的基层矛盾纠纷调处大格局。
