本报记者 张怀民 陈世伟
2016年以来，银川市金凤区法院连续七年法官人均收结案数是全区法院法官的两倍以上，连续七年位居全区法院第一，同期人员编制数从109人增加至127人，增长率仅为16.51%。面对全区法院最尖锐的人案矛盾，金凤区法院始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极构建矛盾纠纷多元治理大格局，持续升级一站式多元解纷机制“金凤模式”，有力减少进入诉讼纠纷数量。
截至12月26日，金凤区法院今年已经完成诉前调解化解案件9562件，数量稳居宁夏基层法院之首。诉前化解纠纷数量与民事一审结案比值从2018年的19.25%上升至今年的43.44%。通过主动构建一站式多元解纷机制，为纠纷解决提供了更多路径，减轻了当事人诉累，修复了社会关系，实现了真正意义上的共治共享共赢。金凤区法院打造一站式多元解纷“金凤模式”被第十一届中国民生发展论坛评选为“2023民生示范工程”。
237名特邀调解员诉源解纷
前一天刚调解达成还款协议的案件，欠钱的当事人第二天就找上门来。反悔了？还是双方之间又旁生枝节？良田法庭调解员李文虎看到王振邦（化名）走进调解室，心里泛起了疑惑。
“老李，我还款来了！”王振邦爽朗的笑声打断了李文虎的思绪。
“还款？这还没到半个月呢！一次还？！”李文虎问道。
“对！一把清！你昨天调得在理，我没有意见。我先来把钱还了，省得惦记。”王振邦的质朴和明事理，让李文虎感动之余，坚定了诉前调解的信心。
王振邦是良田镇某村村民，他因自家房屋要修葺与装修师傅杨少鹏签订了装修合同。杨少鹏（化名）完成装修工程后，王振邦对工程质量等细节问题不满，不愿意支付剩余工程款。双方多次沟通无果后，争执也渐渐升级，杨少鹏遂来到金凤区法院良田法庭，表示要就此事起诉王振邦。“进入诉讼程序耗时耗力，如果老王不配合，将来执行也是个麻烦。要不让我们这边的调解员李老师给你们说和说和。”听完了杨少鹏的诉说，良田法庭法官建议杨少鹏先让调解员李文虎进行诉前调解，杨少鹏听后决定试着调一调。
专职调解员李文虎是良田镇某村人，说当地方言，了解本地风俗习惯，熟悉村规民约，不仅是党员还曾是村干部。李文虎接手该案后，认真听取双方诉求，组织双方交换意见，针对双方争议的焦点逐条释法明理。
杨少鹏和王振邦听着李文虎入情、入理，合法、和气的调解，对立情绪逐渐缓解，李文虎逐渐促成双方达成调解协议：由王振邦在15日内一次性支付杨少鹏装修尾款3万元。
面对“如何减少进入诉讼的纠纷数量，减轻一线法官办案压力，及时满足人民群众解纷新需求新期待”的时代之问，金凤区法院聘请了237名像李文虎一样的专职调解员，发挥他们业务能力过硬、调解技巧精湛、办案经验丰富、善于做群众工作的优势，从源头上减少诉讼增量，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的重要一环。
构建“一站式”多元解纷平台
“物业服务纠纷一般标的不大，但是到法庭来的矛盾相对比较尖锐，处理不好极易激化矛盾，也为后续执行工作增加难度。”该院院长黑晓虎说，金凤区法院引入专门机构专事化解物业服务纠纷，2019年11月29日，金凤区物业纠纷调解委员会在金凤区法院诉讼服务中心正式挂牌成立，主要负责诉讼至金凤区法院的物业服务合同纠纷与供用热力合同纠纷案件诉前调解工作。
该调解委员会运行4年来，张琴、马学仁、郭建平、虎艳萍4名调解员在自治区高级人民法院每半月通报一期的全区调解案件数排名前十的调解员中，多次名列前茅。他们中从事调解工作最长年限有8年，最短的也有2年。面对高强度的调解工作，每位调解员都有着自己的一套“调解秘籍”，立案庭内满墙的锦旗更是当事人对调解工作的认可。同年11月，北京大成（银川）律师事务所律师调解室、北京市德鸿（银川）律师事务所律师调解室也在金凤区法院诉讼服务中心挂牌成立，协助法院完成案件的诉前调解工作。
2020年8月13日，金凤区劳动争议诉调对接中心入驻金凤区法院；2022年1月21日，金凤区法院与宁夏银行业协会举行构建金融纠纷诉调对接机制签约仪式，该院一站式多元解纷建设中再添新的力量，为当事人提供更多可选择的纠纷解决渠道。
今年7月19日，中国中小企业协会调解中心驻金凤区法院工作站、宁夏中小企业协会调解委员会在金凤区法院诉讼服务中心挂牌，双方联手打造“法院+行业调解”一站式多元解纷新模式，优化公平、透明、可预期的法治化营商环境，为区域经济社会高质量发展保驾护航。
2016年以来，金凤区法院以推进一站式诉讼服务中心建设为抓手，设立了家事调解、律师调解、物业调解、商会调解等14个调解室，注册调解组织25个。在诉调对接的实务操作中，金凤区法院诉讼服务中心将着眼点倾斜于前置防线、前瞻治理、前端预防、前期处置方面，充分发挥行业优势和资源互补作用。如在律师调解室配备公证调解员对各律师调解工作进行系统安排，在物业调解室安排陪审员调解员对专业矛盾纠纷进行化解，在商会调解室安排律师调解和陪审员坐班调解等举措，极大地发挥了各自的调解优势和互补作用，取得1+1>2的工作实效，形成了一批可复制、可推广的宝贵经验。
诉前多元解纷布局再升级
“法官，我还钱，快把我的账户解冻吧。”今年3月末的一天，马亮（化名）焦急地来到金凤区法院，找到执行局法官王有军，当场结清了其涉案全部款项。促使马亮主动履行的是一纸被赋予了强制执行效力的债权文书公证书。
2022年，马亮通过某银行以透支方式支付购车款9万余元，以所购车辆进行抵押，并由银川市某公证处对双方所签订的合同予以赋强公证。然而，马亮仅按合同约定履行了部分义务，下剩8万多元未履行。该银行遂于2022年9月向公证处申请签发执行证书，并据此向金凤区法院申请强制执行。法院依法对马亮名下的财产进行查控，马某深觉生活不便，主动来到法院表示愿意一次付清钱款。银行将案涉利息等全部核算清楚后，马亮通过朋友将所有款项打入法院执行账户，该案顺利执行完毕。
今年8月，骑车逆行的张嘉年（化名）撞上了正常骑行的谭虹（化名），导致谭虹倒地受伤。事故发生后，张嘉年对受伤住院的谭虹不理不睬，冷漠态度让谭虹感到非常气愤并由此产生心结。出院后，谭虹第一时间诉至金凤区法院。办案法官调取双方提供的证据、事故责任认定书等相关材料，认真听取谭虹的意见和诉求，并耐心安抚其情绪。随后，逐项向张嘉年解释赔偿金额的法律规定、计算标准，告知其应当承担法律责任以及逃避责任将会面临的法律后果。法官苦口婆心的释法明理、动之以情的倾情调解打动了张嘉年，让他认识到了自身行为的不当，也理解了谭虹受伤后身心遭受的痛苦，当面向谭虹道歉，并支付了赔偿款。
该院与交警、司法、保险、公证等部门共同构建“四位一体”的一站式纠纷解决模式，高效服务群众，化解社会矛盾，共同搭建疏通纠纷多元化调解的渠道，依法快速处理交通事故，及时化解矛盾纠纷，减轻群众诉累。
在自治区高级人民法院现代化诉讼服务体系建设质效评估情况每半月一期的通报中，全区法院调解员办理诉前委派调解案件量前十名中，来自金凤区法院的调解员一直占半数以上，其中多次为前六、七名，矛盾纠纷多元化解工作亮点纷呈。2020年，金凤区法院被最高人民法院评选为“全国法院一站式多元解纷诉讼服务体系先进单位”和“全国一站式建设窗口示范单位”。
主动融入“大调解”工作格局
近日，金凤区法院驻宁夏银行业协会“共享法庭”挂牌成立，法院从民事审判业务部门选派业务能力强、工作经验丰富的员额法官配置到“共享法庭”，努力将更多矛盾纠纷化解在前端，大力发挥“治未病”示范效应，切实减轻当事人解纷成本。
“‘共享法庭’是一站式多元解纷、一站式诉讼服务、一站式基层治理的最小支点。截至目前，我院已建成黄河东路街道、北京中路蓝山名邸社区、丰登镇、良田镇‘共享法庭’，宁夏银行业协会、道路交通事故等行业特设‘共享法庭’。在打造多元共治新格局、便民服务新支点、多元解纷新机制等方面，充分发挥法治在基层社会治理中的示范引领作用，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推动金凤区基层治理体系和治理能力新发展。”金凤区法院相关负责人介绍。
人民法院一站式多元解纷机制建设是社会治理的重要组成部分，诉源治理不能仅靠法院一家“单打独斗”，主动融入社会治理体系是其题中应有之义。近年来，金凤区法院坚持党委领导、政府主导、司法引领的诉调对接工作思路，与政府相应职能部门和各行业调解组织积极沟通，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。通过深入分析研判诉讼解纷与非诉化解之间的二元关系，主动融入党委领导、政府主导的大调解工作格局，不断延伸司法触角，切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，形成了多元解纷的“双循环”布局。
“所谓‘双循环’的内循环是指依托法院自身掌握的主要资源，也就是法官、审判辅助人员、人民陪审员等，构建纠纷诉前委派调解工作机制，将陪审员、非员额法官等力量调动起来参与矛盾纠纷诉前化解。而外循环则是依靠诉调对接工作机制，将纠纷化解与金凤区‘大调解’工作格局相衔接，将部分适宜人民调解、部门调解、行业调解、律师调解等事项委派给相应调解组织的工作机制。通过构建内循环‘主力军’，扩大外循环‘亲友团’，最终形成多层次、多领域齐抓共管的解纷合力，一体化推进多元解纷和诉调对接工作建设成果，重塑人民法院前端纠纷解决新格局。”金凤区法院相关负责人介绍。
一组数据更能直观地展示变化和实绩：2018年至2022年，金凤法院依托“一站式”多元解纷，共诉前分流纠纷45168件，成功化解24044件，调解成功率53.23%，诉前解纷数量连续五年稳居宁夏基层法院之首。
