本报记者 杨秀丽
“现在公开开庭合并审理上诉人诉被上诉人西吉县政府房屋征收补偿案……”1月31日，自治区高级人民法院在西吉县法院公开开庭审理一起行政诉讼上诉案件，西吉县副县长李彦科作为行政机关负责人出庭应诉。
公开开庭审理行政上诉案件和行政机关负责人出庭应诉的背后，是我区推动行政争议多渠道、实质性化解，助推法治政府建设的不懈探索。
近年来，我区推动行政诉讼源头治理，助力行政争议实质性化解，各方力量职能协同，解纷方式有序对接，分层递进化解行政争议。自治区司法厅联合自治区高院对行政争议化解进行创新性探索，通过行政复议、行政诉讼等争议解决途径化解“民告官”纠纷，在行政机关、人民法院和群众间架起互信桥梁，实现依法保护群众权益和促进依法行政的“双赢”。
提升行政审判质效促进依法行政
“我们也不想麻烦行政机关，更不想对簿公堂，只想安心经营企业。这次能在2天内解决我们的困扰，非常感谢法院高效率协调和行政机关的担当作为。”2023年6月，体验到行政争议解决的便利后，某公司负责人说。
该公司向吴忠市红寺堡区法院提起行政诉讼，请求判令工商登记行政机关为其变更国家企业信息系统公示系统中的“股东出资信息”和“主要人员信息”。该公司营业期限还剩5天就届满，而之前提交的材料是10年前的材料，被告单位难以为其办理。红寺堡区法院立案后立即送达，当天就将案件推送至行政争议协调化解中心。经协调，被告单位同意进行变更登记，并于次日完成变更登记。
注重“抓前端、治未病”，推进行政审判理念现代化，实现“纠纷解决更快、诉讼成本更低、矛盾化解更彻底”。近年来，我区各级法院设立法官工作室、审务工作站、巡回审判点669个，建立健全“源头预防+多元共治”长效机制，类型化调解室和速裁团队在中基层法院诉讼服务中心实现全覆盖；全区555家基层治理单位、301个特邀调解组织、1809名特邀调解员入驻人民法院调解平台，与12家区级单位建成在线诉调对接机制，通过非诉解纷机制诉源治理，让诉前调解成为化解矛盾纠纷的重要途径。
行政复议提档升级让争议化解更高效
“行政复议让我感受到了行政执法既有力度又有温度。”当事人撒某说。
2023年初，红寺堡区综合执法局执法人员巡查至罗山路一家餐厅门前时，发现餐厅负责人撒某将2张餐桌摆在门前台阶上，进行店外违法经营。执法人员调查过程中，撒某不配合出示身份证件，虽然承认自己的违法事实存在，但仍将餐桌摆在门前台阶上店外经营，执法人员当场开具行政处罚决定书。撒某不服向红寺堡区政府申请行政复议。经复议机关审理，红寺堡区综合执法局作出的具体行政行为，虽然认定事实清楚、证据确凿、程序恰当合法，但行政处罚裁量权适用不当。为了更好地落实轻微违法行为依法免于处罚原则，复议机关撤销了处罚决定。
做好法治政府建设的“晴雨表”、规范源头执法的“助推器”，通过监督助力依法行政。近年来，我区通过一系列改革措施，为“民告官”行政复议案件打开“方便之门”，行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用得到充分发挥。
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我区深化行政复议体制改革，区市县三级实现同步集中行政复议权、同步落实人员编制、同步理顺审理机制、同步抓好规范化建设“四个同步”，解决因复议权分散让群众“多头跑、来回跑”问题。开展行政复议质量提升年活动，行政复议主渠道逐步拓宽。坚持“容缺受理、存疑先收”，不能确定是否受理的先行受理，确定可以受理的尽快受理。探索繁简分流办案机制，繁案精审，简案快审，自治区本级平均办案期限压缩到法定办案期限的60%。坚持“凡进必调、能调尽调”，对行政复议案件开展全过程调解，切实做到案结事了人和。推动建立政府主导抓、部门合力抓、法检配合抓的行政争议协调化解工作格局，全区行政争议协调化解中心扩展到27个，实现市、县（区）两级全覆盖。
“府院联动”推进行政争议实质化解
行政部门撤销处罚决定，原告撤回起诉，一起行政争议案件以调解结案。
2023年8月，银川市金凤区司法局受银川铁路运输法院委派，对银川某公司诉金凤区人力资源和社会保障局一案进行协调化解。原来，银川某公司建设的项目未及时支付农民工工资，农民工到辖区人社局投诉，人社局接到投诉后进行立案调查，发现建设方及施工方存在拖欠农民工费用的情形，遂向银川某公司下发劳动保障监察行政处理决定书。银川某公司认为依据案涉建设工程施工合同的约定，施工进度尚未达到合同约定的付款节点，不存在欠付工程款的情形，人社局作出的处理决定缺乏事实依据及法律依据，便向法院提起诉讼。诉讼中，经法院、检察院、司法局多部门联动调解，银川某公司承诺先筹集80余万元支付农民工工资。随后，农民工代表向人社局撤销投诉书，人社局撤销对银川某公司的处理和处罚决定，银川某公司撤回起诉，案件以调解结案。
“府院联动”是司法机关与行政机关之间的良性互动机制。司法职能和行政职能的“双向奔赴”，推动行政执法和司法审判形成行政争议化解合力。去年，我区区、市、县三级政府与各级法院召开府院联席会议30次，行政机关和审判机关定期共同研究案件、处理争议，行政复议、行政审判、行政应诉工作逐步形成全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行的工作格局。全区行政复议申请量同比增长82%，受理案件量同比增长64.5%，行政复议与行政诉讼的案件比降低31.8%，调撤率同比增长10.1%，复议后被诉率同比降低16.1%，行政复议化解行政争议的主渠道作用逐步发挥，全区行政机关负责人出庭应诉率达99.19%。
