本报通讯员 陈慧梅 马根

“行刑反向衔接”即检察机关对案件作出不起诉后，对于应当给予行政处罚的，由民事行政检察部门牵头将案件移送行政机关，依法作出相应的处罚。

吴忠市利通区检察院按照最高人民检察院《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》等文件要求，稳妥有序推进行刑反向衔接工作。

2023年10月，公安机关以马某涉嫌盗窃罪向利通区检察院移送审查起诉。今年1月，该院刑事检察部门审查后认为，此案中马某在刑事立案后有自首情节且自愿认罪认罚，有悔罪的表现，没有前科劣迹，系初犯、偶犯，案发后赃物追回并返还被害人，社会矛盾已化解。马某的行为属于犯罪情节轻微，按照刑法、刑事诉讼法等法律规定，依法对马某作出不起诉决定。同时，告诫马某要正确认识检察机关作出的不起诉决定，盗窃系违法行为，今后要牢记教训，遵纪守法。

马某被作出不起诉决定后，是否不需要接受任何处罚了？答案是否定的。检察机关依法作出不起诉决定，仅表明犯罪情节轻微，依照刑法等规定不需要判处刑罚或者免除处罚，但并未否认其行为的违法性。

根据行刑反向衔接办案程序，该院刑事检察部门将案件线索移送至民事行政检察部门。民事行政检察部门向公安机关发出《检察意见书》，建议依法对马某作出相应行政处罚，确保“罚当其错”。《检察意见书》发出后，公安机关依法对马某作出拘留14日并处罚款500元的行政处罚。马某也于法定期限内缴清罚款。

该案的办理是行刑反向衔接的一次生动实践，也是利通区检察院办理行刑反向衔接案件的一个缩影。

日常工作中，该院充分运用案件信息共享平台优势，针对不起诉案件进行梳理和排查，积极摸排案件线索，常态化开展检察监督，认为依法需要进行行政处罚的，经刑事检察部门与民事行政检察部门充分沟通后，依法向行政机关发出检察意见，建议对有关责任人员或者单位予以调查处理，精准监督“罚与不罚”。同时定期对相关行政执法信息进行巡查，依法监督行政执法机关移送案件，建立办案台账，为避免不刑不罚的不公正现象出现，民事行政检察部门在全面审查相关材料后，针对行政处罚必要性等难点问题主动与相关行政执法部门沟通、交换意见，确保相关违法行为适用的处罚依据精准、无误。2023年至今，利通区检察院办理刑行衔接相关案件105件，提出检察意见45件，终结审查46件。

此外，为夯实行刑反向衔接闭环管理，该院也在不断健全完善内外信息共享、案件通报、案件移送制度，推动行刑反向衔接向共治延伸。2023年，邀请吴忠市公安局利通区分局等4家行政单位召开行刑双向衔接联席会，形成信息共享机制，畅通行刑反向衔接的工作路径，确保行政执法与刑事司法的有效衔接，形成更大执法司法合力，消除“不刑”盲区，以“行政检察”堵塞法治漏洞，实现办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。