本报记者 杨秀丽

“诉前调解是在诉讼程序开始前对纠纷进行化解，你可以试一试，反正也没有费用。如果不行，再考虑诉讼途径。”接受法院委派处理一起婚姻家庭纠纷案件过程中，银川市西夏区司法局专职人民调解员肖青山用了一周时间，骑着电动车，在孩子的父亲与外公外婆中间反复协调，不仅敲开了拒绝调解的房门，也打开了亲情缺失的心结。

该案中，14岁的女儿起诉父亲要求支付抚养费，其法定监护人是外公和外婆。原来，孩子1岁时父母离婚，孩子归母亲抚养；孩子4岁时其母亲在一次交通事故中去世，外公外婆将孩子抚养长大。随着老人的年龄越来越大，没有能力继续照顾孩子，便想将抚养权交给孩子的父亲，并要求支付13年来未支付的抚养费。可13年来外公外婆不让孩子与父亲见面，父亲十分想念孩子也十分气愤，拒绝支付抚养费。双方矛盾颇深，情绪激动。最后，经过诉前调解，双方达成和解并就孩子的抚养问题达成一致。

调解结束后，双方当事人感到诉前调解的好处，不禁感慨：“能帮我们解决困难，减轻诉讼成本，少走弯路，少点烦心事。”

发挥优势用好用活诉调衔接机制，让群众感受到法律服务就在身边。近年来，银川市司法局不断拓展“大调解”工作内涵，搭建衔接平台，积极探索诉源治理工作新思路、新方法、新举措，努力将矛盾纠纷止于未诉、化于未发。

盘活用好调解“主阵地”

积极探索“司法所+共享法庭”工作机制，推动人民调解与“共享法庭”深度融合，由法院实时对诉前案件进行线上转递，同时在当事人所在地，司法所和“共享法庭”第一时间联合介入处理。诉前调解工作室在法院配置标准化办公室、调解室的基础上，实行大厅受理、前院分流、主楼调解，既方便法官随时跟踪指导案件，又能使群众不出法院即可享受从立案到调解再到审判的“一站式”诉讼服务。

银川市司法行政机关安排具有丰富调解经验的专职人民调解员与法官联合处理化解诉前矛盾纠纷。所有专职人民调解员信息在法院立案大厅对外公布，诉调群众可自由选择调解员。县（市）区司法局将法院自聘的人民调解员纳入兼职人民调解员范畴，定期举办法官调解讲堂、专兼职调解员旁听庭审等活动，实现人员衔接。

源头治理止矛盾于未发

“他们很热心，谢谢他们给我出招。”近日，在贺兰县家事纠纷诉前调解中心，一起家事纠纷的当事人王某说。

抓前端、治未病，银川向化解基层社会矛盾纠纷引导端和疏导端用力。法院对拟纳入诉前调解流程的民事案件，在征得当事人同意后，将案件移交诉前调委会，由人民调解员先行调解，调解成功后填写《矛盾纠纷受理、处理、回访登记簿》，由诉前调委会出具调解书，并以书面形式告知法院纠纷调处结果。对未调解成功的案件，由人民调解员将调解不成的原因、调解经过等形成书面材料移交法院立案庭，告知当事人向法院起诉，立案庭按规定及时审查立案，案件进入诉讼程序。

深化“人民调解+司法确认”衔接机制，对于诉前调解案件实行“即调即确”。经调解达成调解协议能够即时履行的，当场履行完毕后案结事了；不能即时全面履行需要延后或分期履行的，经双方当事人共同申请，由调解员将调解协议等材料转交法官依法审查，符合法律规定的当场出具民事裁定书予以确认，一方当事人如拒绝履行或者未全部履行的，对方可向法院申请强制执行，保障诉前调解工作有序开展。

目前，银川市共成立诉前人民调解委员会6个，配备专职人民调解员28名、兼职人民调解员59名，成立诉前调解工作室16个。今年以来，全市共受理各类民事纠纷诉前调解案件4955件，调解成功3102件。