本报首席记者 王潇翊
天下顺治在民富，天下和静在民乐。
在凤城银川，“塞上枫桥”基层法治工作机制持续焕发勃勃生机，成为平安银川的一张金色名片。
兴庆区：多元调解 创新选优
【矛调故事】
“我家卫生间天花板漏水好几个月了，楼上邻居家一直敲不开门，谁能来帮帮我？”家住银川市兴庆区唐徕小区57号楼的薛奶奶，看着家里卫生间天花板滴滴答答落下的水滴，愁眉不展。
2024年初，75岁的独居老人薛奶奶发现卫生间屋顶、管道出现渗水、滴水现象。薛奶奶去找楼上邻居，但始终没人开门。眼看着屋顶的水越滴越多，甚至滴在卫生间的电线上，担心不已的薛奶奶找小区物业反映，但问题一直没有解决。
“我们是老小区，卫生间里各种电线裸露，漏水如果不尽快解决，很可能引发线路故障甚至火险。家里只有我一个人，这可怎么办呀？”薛奶奶向崇安社区人民调解委员会求助。社区调解员得知情况后，立即赶到薛奶奶家中查看。调解员敲楼上住户的门发现没有回应，便拨打社区民警和社区法律顾问的电话求助。
凤凰北街派出所民警赶到现场，几经周折终于联系上了楼上住户的儿子白先生。白先生长期在吴忠出差，于当晚赶回家打开了房门。
维修师傅查看发现，漏水原因为楼上卫生间水龙头管道破损。社区法律顾问和调解员及白先生就维修方案、费用进行了多次沟通协商，终于达成一致。
“幸亏有社区、律师和民警帮忙，要不是他们帮忙协调、调解，估计现在问题也解决不了。”历经6小时，薛奶奶家中的卫生间终于“雨过天晴”。
【经验观察】
如何创新推动基层法治方式，促使基层法治工作机制落地见效？
兴庆区试点创新新就业形态法治化引领工作，统筹基层法治力量开展“菜单化”“订单式”法治宣传教育，2023年以来共调解新就业形态从业者劳动纠纷案件210余件，涉及标的20余万元。聚焦邻里纠纷、婚恋家庭矛盾等小事件，及时跟进化解。
融合人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，推动建立矛盾纠纷“一揽子”受理、“一站式”调处的大调解工作体系。探索形成多个行业调解组织集中联动的行业调解新模式，实施“一村一居一法律顾问”，建立律师参与人民调解工作机制，聘请专职律师在信访局、公安局、法院、检察院坐班共同化解矛盾纠纷。
创新选优，加速推广基层法治典型示范引领经验做法。玉皇阁北街永康社区针对老年人易上当受骗定制推行普法宣传“法治套餐”，以法治建设护航“夕阳红”。富宁街中寺社区改造扩建“社区诊所”“长者食堂”“休憩驿站”，依托敲门行动、节日慰问、送学上门等活动开展老年人关心关爱。凤凰北街阳澄社区将老年人生活起居、兴趣爱好服务在网格，争取“塞上乐龄大学”暨老年大学进社区项目落地社区。中山南街新宁社区改造核酸检测亭率先为“两新”群体打造临时休息点，设立流动党员报到点，开设微心愿服务活动，推行“公益豆”积分兑换机制，吸纳220名外卖小哥主动入位社区治理。
金凤区：整合资源 联动调处
【矛调故事】
“24号楼外面的营业房天天打麻将到晚上十一二点，太扰民了，社区能不能来处理一下？”今年3月28日深夜，金地花园社区矛盾纠纷调解队接到金地花园住户的投诉。
矛盾纠纷调解队工作人员来到扰民的店铺，与麻将馆的经营者进行了沟通，告知对方扰民行为的严重性和不良影响，并对其进行了思想教育。随后，工作人员将相关处理情况反馈给投诉居民，并叮嘱居民，如果发生反弹，可以及时向社区反映。
4月14日零时许，住户再次向矛盾纠纷调解队投诉，称麻将馆深夜扰民，严重影响了他们的正常休息。工作人员咨询律师后，协助居民了解噪声扰民的维权方法。15日下午，矛盾纠纷调解队工作人员通过金枫e警平台向网格警请求增援，共同对店铺的扰民行为进行教育劝导，对店铺老板进行训诫，告知其店铺打麻将需要有正规营业执照，同时在营业时间内不能打扰到周边群众的正常生活，更不能出现赌博等违法犯罪行为。店铺老板表示今后将遵守相关规定。这起噪声扰民纠纷得以成功化解。
【经验观察】
如何落实落细“塞上枫桥”基层法治工作机制，提升基层治理效能？
金凤区整合公共法律服务、行政复议、信访接待等资源，会同相关部门联动调处各类复杂矛盾纠纷。镇（街道）综治中心突出化解功能，落实联席会议制度、“周清季结”等制度，统一指挥调度辖区派出所、法庭、司法所、武装部、公共法律服务工作站等单位，开展综合分析研判、矛盾纠纷化解、法治宣教服务、群众来访接待、涉稳事件处置等工作。
政法委统筹政法各单位落实“三官一员一师”基层法治力量，公安分局配齐“一村（社区）一警”，85个村（社区）民警配备实现全覆盖；法院、检察院制定法官、检察官联系基层名单，法官、检察官包抓村（社区）；司法局采取政府购买服务方式为每个村（社区）配备法律顾问，由村（社区）统筹开展基层法治服务。整合退役军人、民兵组织、楼栋长、小区保安、保洁员、外卖小哥等社会力量会同网格警、网格员建立群防群治队伍，联勤巡查网格，协同摸排网格信息、收集舆情，实现矛盾纠纷早发现、早介入。强化网格员队伍建设，加强网格员素质能力培训，进一步完善“微网实格”工作机制，进一步明确村组、小区、楼栋、单元具体精准服务责任。
西夏区：全链条化解矛盾纠纷
【矛调故事】
今年5月22日，家住西夏区金波北区的80岁赵阿姨到宁大社区反映，楼上301室漏水把自己家淹了。
网格员闻讯，立即联系物业公司维修人员。工作人员到现场后，发现从3楼到1楼楼道水都没过脚面了，201室客厅、卧室、厨房、卫生间的屋顶都在哗哗往下漏水，情况十分紧急。而301室家中无人，维修人员初步判断是301室上水管爆管，立即关闭总阀。网格员一边电话联系301室业主，一边安慰老人，帮助老人找盆子接水，并拿来笤帚簸箕帮着扫水。水管关闭后，水终于不漏了，网格员把水清扫干净后，联系发现301室住户不在家，又联系派出所和其他居民，几经周折联系到了301室住户的姐姐。了解情况后，楼上住户主动表示赔偿楼下损失。事情解决了，赵阿姨对社区工作连连点赞。
【经验观察】
如何统筹整合基层法治力量和社会力量，促使矛盾纠纷发现在早、预防在前、就地解决？
西夏区创新打造“一站式全链条矛盾纠纷化解模式”，建立全区首家社会治理综合服务中心，推行“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”模式。高标准打造镇街级9个综治中心、9个“审务工作站”，82个村社区级法官工作室，整合司法所、派出所等基层法治力量，横向形成“1+9+82”辐射型三级政法解纷矩阵。将制度建设与法治化贯穿全程，“万人成讼率”在全区率先纳入区委效能目标考核范围，推动各部门共谋解纷策略。
联通辖区9个镇街、82个村（社区）和4374名网格员，实行基层“点单”“寻诊”，政法部门上门“问诊”。发挥西夏区“高校区”优势，聘用高校法学教授等人民调解员，联动联调法院、信访、司法、人民调解、劳动仲裁等力量，成立涵盖23个领域的调解组织126个。建立银川首家“温馨家庭”调解工作站，打造“柳发蓉调解工作室”、“老肖调解室”、“工会+仲裁+法院”劳动争议调裁诉对接工作室，协调镇北堡人民法庭、政府、派出所、司法所、西部影视城共同设立“旅游纠纷联调工作站”，推进辖区旅游行业领域高发性、类型化矛盾的诉源治理。全域建立“枫桥式共享法庭”110个，实现调解指导、诉讼咨询、网上立案、普法宣传等“七大功能”。
落实“网格员大走访”“网格+帮代办”等服务制度，实现网格服务全覆盖、零距离。搭建“红色议事会”等平台，力促信息共享、问题共商联办，最大限度将矛盾纠纷发现在苗头，化解在萌芽。
