本报记者 马涛 马琳

磨好党建引领“绣花针”，织密基层治理“一张网”

“金叔，最近好吗，有什么需要帮忙的？”十一刚过，西吉县将台堡镇明台村网格员张双林和李刚像往常一样，走访村民金富贵，了解老人近期的生活生产情况。张双林知道，金富贵的孩子都在外地工作，村里要时不时地关注老两口的生活。

明台村是一个常住人口超万人的大村，却鲜有矛盾纠纷。“今年全村共摸排小纠纷5起，全部得到调处化解。”明台村村委会主任刘伟恒说，这得益于西吉县推行的党建引领基层社会治理“1133”工作机制与“塞上枫桥”基层法治工作机制的有机融合。

“1133”工作机制围绕“建强1个功能型党支部，建优1个综合治理平台，深化排查、化解、盘点3项机制，建好问题、责任、整改3张清单”，成立以乡镇党委副书记（政法委员）任书记，派出所所长、武装部部长任副书记，综治中心主任、司法所所长、法庭庭长、退役军人服务站站长、综合执法办公室主任、妇联主席、团委书记为委员，各村（社区）党支部书记为成员的功能型党支部，统筹乡镇综治中心、“两所一庭”等综治资源，协调解决基层治理中的基础信息摸排、矛盾纠纷调处、信访积案化解、诉源治理和平安建设等方面的突出问题，确保“问题在一线解决、矛盾在一线化解、任务在一线落实”。

“明台村充分发挥功能型党小组作用，把基层党员的政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员、志愿服务员等服务职能纳入‘微网格’，坚持‘日排查、月例会、及时化、及时报’制度，按照情况掌握‘日清日结’、矛盾化解‘日清周结’要求，每日组织网格员、民兵、义警队员、志愿者、‘五老’乡贤等群防群治力量全面排查掌握辖区社情民意，持续提升服务精细度便利度。”刘伟恒介绍。

找好安全稳定“针眼”，串紧精细服务“一条线”

“大家不要慌，按照工作人员的指引有序转移到学校，一定要听从安排……”今年7月22日至23日，西吉县出现一次大范围暴雨天气，最大累计降水量132.3毫米，兴隆镇黄岔村治保委员会主任马小利反复叮嘱村民。

“黄岔村一户两口子死活不愿到玉桥中学集中安置点去，必须把他俩转移出去。”7月22日20时许，西吉县司法局兴隆司法所所长马生强联合派出所、村治保委员一起劝说，最终将老两口转移到了安置点。

突如其来的暴雨考验着西吉县的防汛抗灾工作，也考验着“塞上枫桥”基层法治工作机制在此关键时刻发挥的作用。

全县19个乡镇、308个村（社区）基层法治力量全面落实区、市、县党委、政府决策部署，充分调动各村网格员、调解员、退役军人、“法律明白人”等，加强对汛期生产生活引发的矛盾纠纷摸排力度，及时掌控苗头性、倾向性矛盾纠纷和信访问题，做到早发现、早解决，化解矛盾纠纷7件。

西吉县推动党建引领基层社会治理“1133”工作机制融入“塞上枫桥”基层法治工作机制，牵引自治、法治、德治融合推进，加强县级枢纽统筹、乡镇协调化解、村（社区）前端预防功能，持续加强村（社区）治安保卫委员会阵地建设，调整充实力量，将退役军人、乡贤能人、热心人士、优秀青年等纳入其中，联合人民调解委员会推进矛盾风险化解工作。目前，该县基层治安保卫力量超3000名，促使该县1833个网格基层社会治理机制进一步完善、治理合力进一步提升、治理效能进一步显现。近3年来，西吉县共排查矛盾纠纷14044件，化解14041件，化解率99.98%，打造出了吉强派出所“一警四联”化解婚恋家庭纠纷工作法等先进典型。

用好社会共治“针法”，落实共建共享“一盘棋”

“派出所、司法所、基层法庭等的工作人员按需柔性进驻综治中心，通过窗口前移、合署办公，‘群英解纠纷’一站式受理解决基层矛盾纠纷和群众急难愁盼问题，让群众就近跑一站、最多跑一次。”西吉县西滩乡综治中心负责人介绍。今年3月底，西滩乡综治中心收到“联调”邀请，马氏兄弟因债务纠纷偶发争执，并伴有肢体冲突。

考虑到事情并未造成严重后果，且二人是亲属关系，西滩乡综治中心联合派出所、司法所组成联调工作组，从法、理、情入手，设身处地地进行了长达3个小时的调解。待双方当事人逐渐冷静后，联调组趁热打铁，以2只羊作为标的偿还了彼此之间的1300元欠款。

西吉县积极统筹协调社会各方面资源，充分发挥各方面作用，着力构建共建共治共享的治理格局。

“建议积极争取政府配套项目支持主管道建设，引进社会资本铺设分管道。”日前，在西滩乡“有事好商量”议事会上，西滩乡政府与西吉县自然资源局、水务局和农业农村局等相关部门负责同志先后深入西滩乡吊咀村、张村堡村实地调研之后提出建议，“这样社会参与、群众监督挺好”。

西吉县不断健全基层党组织领导的基层群众自治机制，积极发展基层民主协商，注重将老党员、退役军人、热心大妈等培养成“纠纷话事人”“村居小管家”“法律明白人”等多重角色，充分发挥人民群众的主体作用。功能型党小组积极协同“三官一律一人”依法调处化解矛盾纠纷、调理疏导纠纷心结，实现“事心双解”，切实做到“发现在早、处置在小”。