本报首席记者 马哲
宁夏是国家“两屏三带”重要的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。良好的生态、独特的环境需要精心保护。为了保护生态环境的“高颜值”，近年来，我区全面贯彻新发展理念，深刻把握生态优先、绿色发展的辩证关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，集聚合力推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，一体谋划、系统推进生态文明改革创新，不断夯实生态环境保护法治制度体系基础，现代环境治理水平大幅跃升，环境保护治理成效显著。今年以来，自治区生态环境厅不断增强依法行政思维，提高依法治污能力，规范生态环境保护执法行为，营造法治化营商环境，为打造绿色生态宝地、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚实法治保障。
强化法治体系建设 精准推进生态环境治理
“今年，随着制定和修订的《燃煤电厂大气污染物排放标准》等4项地方标准的实施，为推进我区精准治污、科学治污、依法治污提供了有力支撑。”自治区生态环境厅相关负责人表示，近年来，该厅坚持围绕全区经济社会发展大局，始终以生态优先、绿色发展、人与自然和谐共生的理念为基础，多维度、多层次推动和配合做好生态环境领域法规工作，全力推进依法治污。
据了解，今年我区修订《自治区环境保护条例》，开展《自治区噪声污染防治条例》立法调研，提请自治区政府废止《自治区危险废物管理办法》。严格落实行政规范性文件“三统一”和有效期制度，对39件行政规范性文件进行“大起底、大排查”，形成《自治区生态环境厅有效规范性文件目录》后通过门户网站公布，接受社会公众监督。结合生态环境部门规章立改废释实际及生态环境职能部门职责调整情况，动态更新《自治区生态环境厅权力责任清单》，进一步明确各级生态环境部门行政职权，确保依法依规履职。与此同时，有效落实重大行政决策合法性论证、风险评估、专家咨询论证、责任追究制度，行政决策更加科学民主。建立完善法律顾问和公职律师工作制度，将合法性审查作为重大行政决策的必经环节。
今年，自治区生态环境厅联合自治区市场监管厅制定并发布《燃煤电厂大气污染物排放标准》《水泥工业大气污染物排放标准》，修订并发布《煤质活性炭工业大气污染物排放标准》《畜禽养殖污染防治技术规范》，推进《固定污染源自动监测运维管理规范》和《生态环境检验检测报告编制技术指南》编制工作。加快推进生态领域安全工作，修订制定《自治区生态环境系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《自治区生态环境厅安全生产权力清单和责任清单》《企业突发环境事件应急管理隐患排查重点事项清单》等，指导企业强化隐患排查，加强各领域安全风险排查，切实营造良好的生产环境。
优化法治化营商环境 助力高质量发展
“在生态环境部门的政策指引下，项目避开了生态环境分区管控红线，让项目落地的前期手续顺利办结，也为项目开工建设提供有效保障。”国能宁夏六盘山能源发展公司相关负责人表示，该公司承建的固原1000兆瓦风电项目是“宁湘直流”工程重点配套项目之一，生态环境部门从风机选点到环评审批方面都给予了大力支持。
据了解，今年该厅印发《2024年转变政府职能 推进数字政府建设 服务高质量发展实施方案》，开展实施《自治区优化营商环境条例》效果评估，持续清理规范证明事项，推进证明事项告知承诺制，公布《自治区生态环境厅本级证明事项清单》。组织修订完善《自治区生态环境行政处罚自由裁量权适用标准》，印发《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》，持续建设公平竞争、高效规范的营商环境，进一步发挥公平竞争审查的有效性和约束力。
“今年以来，自治区生态环境厅聚焦主动服务和有力保障重点项目建设、重大工程实施和企业绿色发展，从强化环评源头预防、制度衔接联动、环评服务保障、环评审批管理、事中事后监管、基层服务管理能力提升等方面持续加强环评要素保障，深化环评与排污许可改革，服务经济社会高质量发展。”该厅相关负责人表示，通过对重大项目和民生工程实行清单式管理，围绕项目需求抢时间、抓进度，为企业抢占市场先机创造条件。截至目前，今年全区共审批建设项目环境影响评价文件719个，涉及总投资金额1270.40亿元；建设项目环境影响登记备案2458个，涉及总投资979亿元。
执法与服务并重 提升执法监督成效
“今年，自治区生态环境厅组织修订《自治区企业环境信用评价办法》，并向社会公布《自治区生态环境厅关于2024年度企业环境信用评价结果的通告》。全区共参评企业1636家，其中，绿牌企业1507家，蓝牌企业98家，黄牌企业23家，红牌企业8家，参评企业数量较2023年的1479家增加了157家，参评率提高了9.6%。”该厅相关负责人表示，我区生态环境部门加快建立生态环境保护“守信激励、失信惩戒”机制，督促企业持续改进环境行为，自觉履行环境保护法定义务和社会责任。
同时，对已处罚的企业，生态环境部门明确告知信用修复途径和修复程序，指导帮助受处罚后切实整改的企业开展信用修复，使企业卸下负担，全力开展生产经营。严厉打击环评领域弄虚作假行为，复核全区建设项目环评文件共64份（报告书32份、报告表32份），开展2016—2022年部分建设项目环评文件环境风险评价专项核查44份。持续提升排污许可证核发质量，以首次申请、重新申请为重点，线上抽取470张、现场复核26张排污许可证，对全区2168家排污单位提交的2023年度执行报告进行内容规范性审核。
构建以信用为环境基础的新型监管机制。今年以来，紧紧围绕污染防治形势任务，我区生态环境部门开展现场检查9251家次，发现各类环境问题2779个；立案查处行政处罚案件329件，罚款4016万元；适用配套办法实施查封扣押3件，实施限产停产2件，移送行政拘留7件，移送涉嫌环境污染犯罪6件。
与此同时，积极发挥执法服务作用，研究出台《自治区生态环境系统优化执法和监管方式助力经济高质量发展十条措施》，指导全区各级生态环境部门进一步规范涉企执法监管行为，服务经济社会高质量发展。推行生态环境领域包容审慎监管、宽严相济执法模式，落实正面清单差异化监管执法模式和包容免罚清单制度。今年以来，全区生态环境系统不予行政处罚32件，免罚604万元。建立联系企业制度，深入查找涉企行政执法存在问题，推进严格规范公正文明执法；深入工业园区开展“送法入园入企 护航绿色发展”普法宣传，帮助指导企业分析解决问题。
加强法治实施保障 筑牢美丽宁夏之基
今年以来，自治区生态环境厅坚持把学法作为必修课，以“生态环境理论业务大讲堂”为平台，常态化举办法律法规、执法大练兵、固危废管理、信息与应急等业务培训。通过学习会、报告会、研讨会等多种形式，实现学习培训全覆盖，切实在法治框架内谋思路、做决策，干事情、解难题。主动把学习成果贯穿生态环境保护各环节全过程，确保在法治轨道上统筹推进污染治理、生态保护、应对气候变化、核与辐射安全等重点工作，努力为人民群众创造优美生态环境福祉。
“今年，我们多次组织召开生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作联席会议，联合公安、检察机关、市场监管等部门开展打击危险废物、污染源监测数据弄虚作假违法犯罪及第三方环保服务机构弄虚作假专项行动。”自治区生态环境厅生态环境执法监督局相关负责人表示，通过开展“提升行政执法质量三年”行动，针对群众反映强烈的简单粗暴执法、过度执法、多头检查、重复检查、检查过多等问题，开展全区生态环境系统行政执法突出问题专项整治，查改在行政检查、行政处罚、行政强制等过程中存在的违法违规行为和不正之风。
严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设工作情况向社会公开，自觉接受公众监督。把法治建设纳入厅机关效能目标管理考核，将党员干部依法行政工作情况作为选拔任职、公务员职级晋升重要条件，真正把政治执行力强、法治素养高、法治工作能力突出的干部培养选拔到领导岗位上来。建立法治工作台账，倒排工期、挂图作战，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。
今年9月，自治区生态环境厅迎来了一群特殊的客人，包括企业主、社区居民等各界人士40余人，零距离感受“绿色力量”。大家通过“开放日”活动直观地了解到我区在生态环保方面取得的成就，并通过座谈方式，对公众关注、市民关心的热点、堵点和焦点等问题进行了解答，听取了公众对生态环境保护工作的意见、建议。通过活动，进一步激发了全社会共同呵护生态环境的内生动力，不断增强全社会建设美丽宁夏的行动自觉。此举也是自治区生态环境厅积极打造法治政府的一个缩影。今年，该厅联合自治区党委社会工作部等九部门共同印发了《关于深入开展“美丽中国，我是行动者”系列活动实施方案》，旨在广泛营造全社会共同参与生态文明法治建设的良好氛围。
下一步，自治区生态环境厅持续将保护好“一河三山”作为谋划改革发展的基准线，在健全法治建设机制、规范行政执法体系、精准开展法治教育、推进生态文明体制改革、优化营商环境等方面持续聚焦发力，为深入打好污染防治攻坚战和推进美丽宁夏建设提供坚实法治保障。
