本报通讯员 黄涛 文/图

寒意还未彻底褪去，绿色已渐上柳梢，窗外的春意让赵娜想到了这几年的收获：通过法考“持证上岗”，审判指标几乎全部达标，部门考核连年优秀……

“所有的‘顺利’，都需要‘过五关斩六将’。”作为固原法院审判管理工作发展的亲历者和见证者，赵娜颇为感慨。

困境中谋突破

2023年开春，隆德县某小区，来自固原市中级人民法院和隆德县人民法院的11名法官和20多位群众在物业公司会议室里针对一起供热纠纷座谈。

“判得快不如判得透”“程序走完了，但暖气费还是收不齐”……群众掏心窝子的话记满三大本笔记，固原市中级人民法院审管办主任慕容刚“满载而归”，他将调研成果向院党组汇报，并召开法官数据评析会，结合第一季度审判数据，与法官们共同分析审判管理存在的问题，研提解决方法。

“我们之所以陷入‘效率领跑，质量欠佳’的怪圈，根本原因是‘唯数据论’占了上风，对党和人民对法院的期待、群众实际的司法需求考虑得不够深入，落实得不够全面。”一名基层法院法官分析道。

“以‘唯数据论’评价过往的工作是不客观的。”慕容刚认为“唯数据论”这一辞令略显严厉，但它反映了审判管理中的一个重要问题：“审判管理工作不可能脱离数据的支撑进行，问题在于我们怎样科学运用数据作出符合审判规律的管理。”

2023年10月，人民法院审判质量管理指标体系正式施行。固原市中级人民法院党组敏锐地看到，这是改变陈旧的审判管理理念，推动审判质效实现从量变到质变的良机。审判管理团队立即着手研究指标体系，并通过新的指标体系，挖掘出了审判管理工作的症结。

“审判理念是最根本的。”慕容刚说，“新的审判质量管理指标体系，注重公众感受，突出案件实质性化解，追求‘一次性解纷’，这就要求我们做精一审，做强二审，避免程序空转和当事人来回跑路，这正是我们过去工作中的薄弱点。我们对审判管理工作的短板弱项进行了系统性分析，有针对性地创建了‘1455’审判管理工作机制。”

创新驱动变革

“‘1455’既是对过往审判管理工作经验的总结，也是新形势下应对审判突出问题过程中的机制创新。”固原市中级人民法院副院长张尚祎介绍，“这一机制使得困扰固原法院十年的上诉、发改问题得到了解决，也为审判管理工作的推进提供了可复制推广的经验做法。”

“1455”审判管理机制的内容是围绕“公正与效率”这一永恒目标，推动审判管理由分散向统筹、由单向向互动、由单一向复合、由粗放向精细“四个转变”，聚焦审判质量、效率、效果、数据、考评“五个维度”，实施“五步工作法”，推动审判执行工作高质量发展；是“各自为战”还是“协同作战”，是“命令驱动”还是“主观能动”，是“单一案件管理”还是“复合式行为管理”，是“放手苦干”还是“精管巧干”，在新的指标体系面前，审判管理领域的这些基本问题都成为需要重新作答的“必答题”，“四个转变”就是固原市中级人民法院给出的答案。

“我们明显感觉到，中院与我们的沟通协调更多了，审判管理工作人员吸纳法官的意见更加积极主动了，‘人’的主体性作用得到了更加充分的发挥，审判数据的运用更加严格、规范、科学和广泛。”泾源县人民法院审管办负责人马鑫说，单从数据一项来看，中院从2023年开始，定期在全市法院开展“数据治理”专项行动，勘误校正各类数据数十万条，数据分析报告最翔实的时候达到了110多页，数据除了应用于审判管理措施的制定，还用到了司法建议等工作当中，“数助决策”从纸面上落实到了老百姓的生活中。

“理念问题解决了，还需要解决机制的问题。”固原市中级人民法院审管办副主任杨静在2024年年初参与了多项制度的制定，包括《固原市中级人民法院关于落实案件阅核工作机制的实施办法（试行）》《固原市中级人民法院上诉案件移送工作管理办法》等。“审判管理工作是细微和具体的，没有制度支撑，再好的理念都很难得到落实。我们的9项制度，就是针对案件质量、效率、效果等‘五个维度’的监督、管理、规范等问题有针对性地制定的。”杨静介绍，“根据具体的管理情形，以后可能会增加到10项或更多。”

抓好“九分落实”

“基层法院案件量大，对办案效率的片面追求是导致上诉案件多的重要原因，还有的上诉案件是一审法官不愿意承担案件风险劝说当事人通过二审救济所致。”原州区人民法院速裁庭法官蔡非曾在中院挂职一年，他对两级法院审判工作的短板都有自己的看法，“过去一段时间，中院法官遇到二审案件，只要一审事实认定有瑕疵，更多倾向于通过发回方式处理，因为他们觉得这样会给当事人更多的权利救济空间。”

蔡非介绍的情况，现在已经得到了根本性扭转。据统计，2024年，固原法院上诉率为9.16%、二审裁判改发比为1：0.20，综合指标案件比为1：1.45，均进入合理区间。“对这个数据，固原市中级人民法院党组是满意的，群众的反馈也很好。”慕容刚对一些在管理举措指导下得到一次性化解的案例如数家珍，“西吉县人民法院办理的兴隆镇土地流转系列纠纷案、隆德县人民法院办理的供热纠纷系列案、彭阳县人民法院办理的物业纠纷系列案，都是程序便捷、实体公正、群众满意、社会反响良好的案件，这种案例以前也有，但很少像现在这样集中出现。”

慕容刚所说的西吉县兴隆镇某村46户农民与某种植合作社土地经营权流转系列纠纷，是西吉县将台堡法庭经办的案件。主审法官袁学文介绍：“这批案件事实清楚，法律关系单一，但双方对付款时间有争议，我们采用‘人民调解+司法确认’的方式处理了该系列案，合作社与村民达成分期付款协议后也如约履行义务，双方都很满意。”“我们打官司的人多，涉及的土地有400多亩，本来以为这个官司很久才能打完，没想到起诉后不到两个月租金就到了我的账户上。”某村村民马占义说道。

“‘1455’是宏观的管理理念，但落实到具体案件中，就是实质化解纷、一次性解纷，提高的既是案件质量，也是案件效率效果，受惠的是诉讼群众，省心省力的是一线办案法官。”彭阳县人民法院综合审判庭法官查安说。

“在‘1455’审判管理机制的引领下，固原法院正以崭新的姿态，向着更高的目标迈进，为建设法治固原、守护社会公平正义贡献着坚实的力量。”固原市中级人民法院院长高永生说，“我们将以更高的标准、更严的要求，持续深化审判管理机制改革，不断提升案件质量、效率、效果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”