本报首席记者 马涛

“工作了这么多年，就想安稳享受退休生活，这次对我退休待遇的重新核定，让我的内心终于平静下来。”前不久，在银川铁路运输法院的多方协调下，原告王某某的基本养老保险待遇重新核算，解决了困扰其多年的难题。

如何找准行政案件争议焦点，回应人民群众日益增长的司法新需求新期待，实现官了民了事了的目标？

如何当好官民“润滑剂”做好矛盾“减压阀”，不断延伸审判职能，积极推进依法行政，营造良好的社会环境？

化解重大行政争议，优化法治化营商环境。近年来，银川铁路运输法院与银川市各县（区）政府持续创新府院联动工作机制，逐步构建了“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的源头治理格局，行政争议协调化解中心的实质化运行实效得到切实提升，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供了有效法治保障。

源头治理推动争议实质化解

王某某1985年被招收为宁夏某建筑工程公司农民合同制工人从事瓦工，1996年转为城镇合同制工人。2005年，王某某与建筑公司解除劳动关系后，在一物流公司工作至退休。退休一年后，王某某以退休待遇未认定1985年3月至1994年12月期间视同缴费年限为由提起行政诉讼，请求撤销退休审批表，并重新办理退休手续，被银川铁路运输法院驳回，王某某不服上诉后，亦被二审法院驳回。之后，王某某从自治区档案馆和建筑公司自行收集到农民合同制工人转为城镇合同制工人的相关文件资料，要求人社部门纠正退休事项。人社部门调查核实并作出《关于王某某反映认定工龄问题的行政程序处理意见书》。王某某不服，于2024年3月21日提起行政诉讼，请求撤销该处理意见，重新计算工龄并核算退休待遇。

“受现有社保办公系统限制，无法允许原告补缴1994年12月之前的社会保险来调整退休待遇。”人社部门相关负责人表示。

银川铁路运输法院合议庭仔细核查案卷材料，认为纠纷系用人单位档案材料管理不完善造成，人社部门应当依据客观事实，按此前同类职工的退休审批政策加以纠正，以保障王某某的合法权益。该院向上级法院汇报和沟通，在自治区高级人民法院行政庭的大力支持下，与各级人社部门多次会商，辨法析理，探讨相关举措，并发出实质性解决行政争议的工作函。最终，人社部门为王某某办理了补缴手续，重新核算其退休待遇，王某某申请撤诉。

2024年，银川铁路运输法院新收银川地区行政审判案件549件，同比下降26.51%。开庭审理的423件案件中，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。该院聚焦矛盾纠纷多发重点领域，强化与政府职能部门、行业组织的沟通协调，积极开展行政争议源头治理，推动争议实质性化解。

府院联动提升实质解纷效果

有效助力政府依法行政，共同推进法治政府建设，解决好群众的疑难问题，是银川铁路运输法院不断探索创新的“航向标”。

原告宁夏某玻璃有限公司系某市资源再利用企业之一。原告投入资金完成“城市矿产”示范基地项目的建设并被验收后，一直未收到项目补助资金，于2024年3月向该市发改局、财政局、高新技术产业开发区管委会邮寄《拨付补助资金的申请书》，请求拨付1180万元补助资金。但三被告考虑到原告已被征补且未再建设等因素，对资金未进行拨付。宁夏某玻璃有限公司遂诉至银川铁路运输法院。

银川铁路运输法院征求各方意愿后，在诉前将案件委派至该市行政争议协调化解中心协调化解，但协商未果。合议庭在案件审理过程中积极组织双方当事人围绕原告诉请陈述意见，一方面安抚原告情绪，向原告释明国家资金兑付的审慎原则，争取原告对行政机关的信心和理解，另一方面多次与该市政府的分管副市长及相关领导进行交流沟通，组织各被告行政机关负责人召开联席会议，共商协调解决方案。最终，在银川铁路运输法院和该市行政争议协调化解中心的共同努力下，该案协调化解成功，双方均同意按照诉请金额的40%领取和拨付补助资金。目前，被告拨款已按期全部履行完毕。

每一起行政案件都是映射行政机关依法行政的一面镜子，是牵动整个社会稳定的“末梢神经”。

银川铁路运输法院不断深化府院联动，助推司法行政机关充分发挥在沟通联络、资源配置、居中协调方面的独特优势，探索诉中委托协调化解、诉后释法维稳答疑新模式。同时引导行政机关负责人主动在庭前了解情况、庭中参与审理、庭后跟踪回访，努力做到出庭出声出效果。对涉及重大群体利益、重大项目实施、关注度高的行政案件，协调行政机关深挖解纷潜力，确保行政争议妥善解决。

“把群众的矛盾纠纷解决掉、化解好，实现公平正义。同时用活用好行政审判白皮书、典型案例、综合性司法建议等，主动融入社会治理，深化司法与行政执法有效衔接，提升行政机关的依法行政水平，助力法治政府建设，已成为全体干警的共同目标。”银川铁路运输法院负责人说。