本报通讯员 赵芳

今年以来，西吉县兴平乡综治中心规范化建设以“综治中心+网格化+信息化”为主线，通过实体化运行、多元化解纷、智慧化赋能，构建起基层社会治理的“桥头堡”。

兴平乡本着勤俭节约、因地制宜的理念，规范化打造社会治安综合治理中心，按照“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的原则，设置综治指挥中心、群众接待室、微法庭及人民调解室，办公室根据实际需求分别设有群众接待、人民调解、法律咨询、跟踪回访等窗口，日均接待群众10余人次，较分散受理模式效率提升50%。

整合多元力量实现群防群治

“我兄弟马某保把我的地占了修建房屋，我今后返乡居住没有地方建房。”王堡村第一季度“庄头会”上，黄湾组返乡探亲人员马某山说出了自己心里的“疙瘩”。

马某山常年居住在暖泉农场，此次属于返乡探亲，该矛盾纠纷必须尽快解决，村党支部书记当即决定通过“庄头会”联合乡综治中心来解决这一棘手纠纷。由村治安保卫员对两家进行入户走访，了解详细情况。村委会邀请其家族中有威望的长辈参与调解，唤醒兄弟情谊。乡综治中心梳理汇总矛盾焦点，组织相关负责人员进行现场调解。

第一次调解中，马某山要求马某保拆除房屋，恢复土地原状。司法所调解员为其详细介绍了宅基地使用权、居住权等相关法律法规，告知其该要求不合法，且会造成较大经济损失。村委会相关负责人提出让双方进行土地兑换，因马某山说自己常年外流，土地都是承包给别人耕种，不同意兑换。马某山要求给予10万元补偿资金，而马某保认为该要求不合理，只同意给1万元补偿，双方均不愿让步。

第二次调解采取“背靠背”的方式展开。这边，乡综治中心工作人员对马某山进行思想疏导，告知其在当前经济水平条件下，10万元的赔偿确实过高，并且法院判决也要以法律法规为准绳。那边，乡党委副书记对马某保动之以情、晓之以理，结合当前农村办理房屋不动产登记情况，向其讲明房屋占用土地归属问题。

“咱们是亲兄弟，为了这一块地闹成这样不值得，再说当初建房的时候肯定是相互协商、征得同意的，冷静下来好好商量。”当事人的大哥马某某说。

在大家你一言我一语的劝说和分析下，两兄弟的情绪渐渐平复，调解人员提出了一个折中解决方案：双方各退一步，由马某保一次性支付马某山2万元土地使用补偿费。经过一番讨论，双方接受这个方案，并签订书面协议，一场因土地而起的纠纷圆满化解。

像这样在房前屋后解决问题的“庄头会”在兴平乡经常出现，成功解决了多起邻里纠纷、家庭矛盾。这也得益于兴平乡充分运用好“塞上枫桥”基层法治工作机制“1+1+3”固原实践，凝聚各方力量，群策群力攻坚，确保矛盾纠纷有人管、能化解。

兴平乡综治中心多元力量入驻，联动采取“常驻+轮驻+随叫随到”模式，整合乡派出所、司法所、禁毒办、退役军人服务站等资源力量合署办公。综治中心工作人员、禁毒专干、退役军人服务专干常驻，派出所、司法所工作人员轮驻，各分管领导、乡村法律顾问、“五班三中心”工作人员、村级治安保卫员等，根据群众具体诉求随叫随到，形成 “人员常驻、问题联治、服务联办”的工作格局。第一季度，联合调处各类矛盾纠纷354件。

机制规范化促使矛盾“一把抓”

兴平乡依托“1+1+3”固原实践，基层法治功能型党支部统筹协调，实行周碰头、月研判、季盘点制度，实现村排查发现“日清日结”、乡“一站式”化解“日清周结”，分类排查、分级防控、台账管理，建立工作报告制度，做到有的放矢开展调处工作。办公室实行 “一表两单” 工作法，“一站式”全量受理群众诉求，并及时向群众告知办理进展。

诉求登记表，统一采集当事人基本信息、诉求内容、证据材料，第一季累计登记各类诉求358 件，信息完整率100%；任务分流单，根据群众诉求性质，10 分钟内推送至对应的负责窗口及“五班三中心”工作人员，其中涉法涉诉类转司法窗口、邻里纠纷类转人民调解室、民生投诉类转民生综合服务中心，分流准确率99.4%；进度反馈单，负责办理的窗口、办公室或中心及时反馈办理情况，实行“红黄绿” 三色预警（红色超期、黄色提醒、绿色正常），第一季度按期办结率98.8%，平均办理周期较以往缩短一个星期。依法受理后及时向群众告知受理情况，让人民群众随时了解受理、办理进展。对全乡12个村全部包抓到人，包抓责任人及时跟踪掌握所包抓村矛盾纠纷化解情况，督促配合乡村组干部根据人员特点做好教育疏导、困难救助、风险评估等工作，力争做到案结事了人和。

兴平乡为确保每个矛盾纠纷都严格按照“路线图”依法办理，全周期服务保障建立“受理有温度、办理有力度、回访有深度” 服务机制。

推行 “谁接待、谁负责”首问责任制，窗口工作人员对诉求事项全程跟踪，避免群众“多头跑”“重复访”；明确简易纠纷3个工作日内办结、一般矛盾纠纷7个工作日内办结、对疑难复杂纠纷综治中心要牵头进行综合分析研判，根据研判结果进行精准调解，15个工作日内给群众反馈答复，第一季度按期办结率同比上升16%；结案后 7个工作日内开展“电话回访+实地走访”双线回访，了解协议的执行情况、履行协议的隐患以及未能全部履行的具体原因；了解当事人的思想动态，行为有无反常以及对调解协议的态度；通过回访，及时发现、纠正调解工作，积极听取群众意见和要求，改进工作方式方法，切实提高调解实效、巩固调解成果。

第一季度累计回访当事人269人次，收集改进建议16条，群众对调处结果满意率达99.2%。

功能型党支部实行数据综合采集，由乡综治中心通过社会治理基层指挥平台统一录入；“两所一庭”等各成员单位、各村与乡综治中心进行信息双向推送，打通数据壁垒，让数据多跑路、群众少跑腿，切实提升综合治理智能化水平。

建立综合治理信息化管理系统，利用视频监控设备对辖区的治安环境进行实时监控，在全乡各村、街道及重要路段共安装监控摄像头217个，全部接入监控网络，实行在线巡查，发现异常情况及时线上预警喊话提示，线下落地核查处置，让数据“动”起来、“跑”起来，推动乡村“治理”踏上“智慧”路，将基层治理的“千条线”纳入“一张网”，为维护兴平乡社会治安稳定提供有力的保障。

通过 “一站式”平台建设，兴平乡矛盾纠纷化解呈现“两升两降”良好态势。第一季度矛盾纠纷受理量较上一年同比上升3.7倍，村组网格员主动排查发现率明显提升，当场化解率从46%提升至61.4%，办结周期从平均 15天缩短至7天；群众到县级以上部门上访量同比下降33.3%，全乡涉法涉诉案件为零，司法资源消耗明显减少，群众满意度同比提升了7.4%。