本报通讯员 李东阳

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕加强劳动权益保护、维护新就业形态劳动者权益、深化根治欠薪等作出一系列重要部署。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确提出“完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障”“支持和规范发展新就业形态”。党中央决策部署为宁夏法院开展劳动争议审判工作指明了方向、提供了根本遵循。

今年“五一”国际劳动节前夕，宁夏回族自治区高级人民法院发布《宁夏法院劳动争议审判白皮书》（以下简称《白皮书》）显示，2020年至2024年，宁夏三级法院共受理劳动争议案件26644件，审结25838件，结案率达96.97%。数字背后，是宁夏法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥劳动争议审判职能作用，依法保障劳动者的合法权益，引导劳动者依法理性维权，促进企业完善用工管理制度，完善劳动争议多元化解机制，促进裁审标准统一，助力稳就业、护民生、促发展的司法担当。

民生无小事 司法温度暖人心

按时足额获得劳动报酬是劳动者最关心的权益。郭某某没想到，法院仅用8天就帮他和工友执行回了欠薪。兰某某没想到，240元的欠薪，法院也尽心尽力帮忙追回。

郭某某、兰某某等54人曾是一家保洁公司的保洁员，他们的工资被无故拖欠，最多的1万多元，最少的240元。

54人大多来自农村，年过半百，深信一分耕耘，一分收获。“我们想不明白，干了活咋能不给工钱？”“240元钱咋就这么难要？”54人决定讨个说法。

经过几个月的努力，54人终于拿到劳动争议仲裁裁决书，仲裁委裁决该保洁公司支付54人工资款167700元。裁决书生效后，54人向银川市金凤区人民法院申请强制执行。法院立案执行后，第一时间组建系列案件执行专班，分析案情，采取措施。通过与劳动保障监察执法大队联合执法，在几方力量的配合下，仅用8天便为54人执行到位欠薪167700元。

2024年的银川又是一个暖冬。郭某某说：“裁决书生效后，我估摸着过年前能把钱拿到就不错了，没想到现在就拿回来了。”

“240元钱你们都放在心上。”兰某某向办案法官表示感谢。

案款集中发放现场，办案法官动情地说：“通过劳动赚取报酬本就是你们应享有的权利，但却还需要通过劳动仲裁、法院强制执行等程序实现权利。对你们的艰辛我们深表理解，也请你们相信，法律对你们的保护永远不会缺席，人民法院永远是你们的后盾。”

宁夏法院对追索劳动报酬等与民生密切相关的案件，开通“绿色通道”，打通立、审、执衔接的“中梗阻”问题，实现快立、快审、快执，全力确保胜诉当事人及时兑现权益。各级法院结合职能定位，多措并举保障劳动者权益。自治区高级人民法院全面落实《保障农民工工资支付条例》，通过召开调度推进会、现场督查等多种方式，压实工作责任，形成全区法院上下联动、齐抓共管的工作格局。银川市中级人民法院开展涉农民工工资案件和其他涉民生案件执行专项行动，保持对拒不支付劳动报酬行为依法打击的高压态势，确保惩治拒不支付劳动报酬犯罪力度不减，持续巩固根治欠薪工作成果。石嘴山市中级人民法院成立“全市法院治理欠薪冬季专项行动”领导小组及办公室，及时安排部署治理欠薪冬季行动。中卫市中级人民法院对全市涉农民工工资案件制作欠薪登记台账，进行“挂图作战”，切实推动欠薪案件及时有效化解。金凤区人民法院发布《关于严厉打击欠薪行为的通告》，郑重告诫欠薪案件被执行人立即主动履行义务。青铜峡市人民法院利用“法院+工会”诉调对接机制，通过联合调解一次性解决索要工资的群体性劳动争议。彭阳县人民法院与检察院、司法局、公安局等单位联合发布《协助农民工讨薪制度》，通过落实检察建议、支付令、法律援助、支持起诉等多种途径，帮助农民工及时拿到血汗钱。沙坡头区人民法院走访建筑工地、工业园区，与相关职能部门、镇街协同作战，提前研判、系统摸排、妥善处置具有欠薪隐患的工程项目。

《白皮书》显示，2024年11月至今年1月，宁夏法院审结因欠薪引发的民事案件3713件；执结欠薪案件1617件，执行到位金额9065.56万元，司法救助资金覆盖220名困难劳动者，以司法力度筑牢民生底线。

破局新挑战 守护“云端”劳动者

近年来，企业通过招用网络主播进行直播推销产品，在促进地方经济发展、促进就业方面发挥了重要作用。但网络主播作为新就业形态蓬勃发展的同时，也存在着许多不规范的地方。一些企业为了降低用工成本，选择与主播不签订劳动合同或签订一些去劳动化的合同以规避劳动法规定的用人单位责任，导致劳动关系认定困难。

2023年夏末的一个深夜，中宁县某枸杞专卖店的直播间里，26岁的网络主播李某正强打精神介绍着产品。手机屏幕右上角不断跳动的“宁夏某公司”Logo，与她胸牌上“中宁县某店”的标识形成微妙呼应。这看似普通的直播场景，却暗藏着一个关乎万千新业态劳动者权益的法律迷局。

3个月前，怀揣直播梦想的李某通过宁夏某公司入职中宁县某店。每天面对两个“东家”的工作安排：上午在微信群接收排班表，下午按公司脚本直播带货，深夜还要参加线上复盘会。当首月工资到账时，李某发现两家企业都未与她签订劳动合同，社保缴纳更是无从谈起。

11月初，随着直播间突然停播，李某的工资账户也陷入沉寂。面对被拖欠的工资和空白的社保记录，这个倔强的姑娘毅然走进劳动仲裁委，并获得支持。宁夏某公司却以“不存在劳动关系”为由，将案件诉至中宁县法院。

主审法官面对这起新型案件，运用“三把标尺”破解困局。一用人格从属之尺，两家公司通过微信群下达考勤指令、制定直播话术、实施奖惩措施；二用经济依附之尺，李某收入完全依赖直播打赏分成，所用账号、产品均属企业资产；三用组织归属之尺，直播间标注企业信息，主播以店铺名义开展经营活动。

“新业态不能成为侵害劳动者权益的法外之地！”2023年深冬，一纸判决书为这场拉锯战画上句号。法院认定劳动关系成立，判令企业支付双倍工资差额及社保补偿。

对劳动者而言，要警惕“灵活用工”外衣下的权益侵害；对企业来说，创新业态不能突破法律底线；于司法机关，则需以“事实优先”原则穿透复杂表象。当数字经济浪潮奔涌向前，唯有法治护航，方能让每个奋斗者都能体面前行。

宁夏法院针对新业态劳动者举证困难问题，合理分配举证责任，对用工协议、考勤记录、报酬支付凭证等属于用人单位掌握的证据依法运用“举证责任倒置”规则，对平台刻意隐藏或篡改数据的行为采取不利于平台企业的推定。在判断企业与劳动者之间是否存在劳动关系时，透过现象看本质，坚持事实优先原则，牢牢抓住劳动关系的本质、核心特征，紧紧围绕“存在用工事实，构成支配性劳动管理”这一实质要件，依法认定新就业形态劳动者与平台企业法律关系，切实保障新就业形态劳动者合法权益落到实处。

护企稳发展 法治是最好的营商环境

全区各级人民法院在劳动争议审判中，始终坚持平衡保护劳动者合法权益与促进企业健康发展的理念。

具体实践中，既依法保障劳动者在劳动报酬、劳动保护、社保待遇等方面的合理诉求，也充分尊重企业在招录员工、岗位调整、薪酬分配以及制定规章制度等方面的合法自主权。引导劳动者和企业树立利益共同体意识和市场化、法治化观念，一方面，依法规范企业用工行为，同时体谅企业在当前宏观经济环境下可能面临的现实困难，另一方面，在保障劳动者就业自由和选择权的同时，也坚决防止因劳动者不诚信行为损害用人单位的正当利益。通过寻求劳动者权益保护与企业发展的最佳平衡点，努力实现就业稳定、企业生存、社会和谐、经济发展的多重目标，最终达成双方共赢、社会整体受益的良好局面，为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供有力司法保障。

自治区高级人民法院聚焦为民营企业优化营商环境，出台《关于服务保障优化营商环境 推动民营经济高质量发展的实施意见》，就推动涉企纠纷多元化解、合力化解劳动争议、营造助企护企社会氛围提出具体措施，依法保障和服务民营企业健康持续发展。银川市中级人民法院先后出台《关于全面优化营商环境及便民利企的实施意见》《关于服务保障民营经济健康发展高质量发展的实施方案》等制度规范，设立“银川市民营企业商事调解服务中心”，为民营企业依法治企提供更多、更优、更精准的司法服务保障。兴庆区人民法院设立“商事共享法庭”，开辟了“企业协会+法院+专业公司”解纷新路径。金凤区人民法院立足辖区阅海湾中央商务区、阅彩城、丝路经济园等商圈园区特点和司法需求，将优化法治化营商环境作为重点工作，构建“前端预防+专业解纷+协同治理”全链条多元化司法服务体系，及时解决矛盾纠纷，并召开优化法治化营商环境企业座谈会，就企业常见用工不规范问题和高发风险提出专业意见。西夏区人民法院在银川经开区设立“营商环境法治工作中心”，高效审结各类劳动争议案件。

多元促共治 矛盾化解在一线

全区各级人民法院坚持“抓前端、治未病”，主动参与到多元共治中，有效整合、检察、工会、税务、人社部门、司法行政和各类调解组织等各方资源，推动信息共享与联动调处常态化，切实深化多元协同共治。

银川市中级人民法院携手市总工会设立“劳动争议诉调对接工作室”，落实《劳动争议诉调对接工作实施方案》，有效发挥工会维权优势。石嘴山市中级人民法院联合总工会、人社局、司法局共建“劳动关系维权调处中心”，通过联席会议共商法律适用与社保政策，合力化解劳资纠纷。兴庆区人民法院打造“共享法庭”，依托“功能型”党组织整合法院、工商联、企业协会等多方力量，实现涉企纠纷“一站通办”。西夏区人民法院构建“1+5”工作格局（法院联动社区、企业、工会、仲裁、劳动监察），成立“维护职工合法权益联动工作室”，设立社区巡回审判点，创新推出“三官一律一员”（法官、检察官、警官、律师、调解员）调解机制与“四会协商”（大事共议、实事共办、要事共决、急事共商）制度，形成“非诉化解为主、调解速裁快解、疑难精审兜底”的分层递进解纷体系。大武口区人民法院建立“法院、工会、人社”联动机制，制定裁审衔接意见，推行“总对总”诉调对接，支持调解组织进驻诉讼服务中心。彭阳县人民法院与人社局会签意见，成立劳动争议诉前调解委员会，打造“诉前调解委员会、社区法官工作室、塞上枫桥人民法庭”三道前置关口，推动形成分层递进、繁简结合的一站式劳动争议化解机制，精准满足群众多元司法需求。中宁县人民法院灵活运用“提前预判＋勘前介入＋靠前指导”组合式服务，在工业园区设立法官服务工作站，组建以“园区工作人员+法官+警官+行业部门管理人员+企业代表”为核心的调解队伍，最大程度凝聚合力，就地化解劳动争议纠纷；并紧扣“排查、化解、防范”环节，与工业园区管委会、工信局会签《优化营商环境联动方案》，建立涵盖纠纷排查、联合化解、回访巩固的完整矛盾化解链条。2024年诉前成功化解劳动争议679件，真正将矛盾纠纷发现在萌芽、吸附化解在基层。

自治区高级人民法院积极做好劳动争议“裁审衔接”文章，健全与仲裁机构的联席会议、调解联动、裁审协助、信息沟通等机制，确保审前、审中、保全、执行程序衔接高效畅通。针对新情况新问题，与人社、工会等部门联合出台《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，在保障新业态劳动者权益的同时促进平台经济健康发展；与自治区劳动人事争议仲裁院共同调研督导，推动修订《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施意见》；并围绕劳动关系法律适用、社保政策解读，与人社厅、仲裁院深入座谈交流，取得良好效果。

后半篇文章 治理与办理并重

全区各级人民法院在依法公正审判的同时，坚持“办理”与“治理”并重，精准切入社会治理关键环节。通过深度剖析诉讼高发领域及涉诉行业、企业，系统梳理问题症结、发案根源与发展规律，法院对发现的行业性、普遍性、重大性问题，积极向政府及相关部门、企业精准制发司法建议，力促补齐治理短板、堵塞管理漏洞，扎实做好司法办案“后半篇文章”，切实实现“办理一案、治理一片”的示范效应。

精准建议，协同发力。自治区高院赴自治区医保局走访调研，围绕构建司法审判与医保基金长效协同监管机制制发司法建议，合力筑牢医保基金安全防线。石嘴山市中级人民法院、兴庆区人民法院、灵武市人民法院、惠农区人民法院、泾源县人民法院聚焦工伤认定和社会保险补缴环节存在的突出问题，向当地人社部门发出针对性司法建议书。西夏区人民法院就企业拖欠工资现象发出司法建议，并积极协助工会推行工会劳动法律监督提示函、工会劳动法律监督意见书和建议书“一函两书”制度，有效激活工会监督协调职能。

数据赋能，预警通报。金凤区人民法院以案件受理信息为基础数据库，深度分析案件成因与纠纷化解要点，定期形成《受理民事案件暨助力基层治理工作分析报告》，及时向辖区政府和企业通报预警。

普法先行，法治入心。全区各级人民法院严格落实“谁执法谁普法”责任制，依托法院门户网站及微信公众号、微博、抖音等新媒体矩阵，持续加大劳动法律法规政策宣传声量，推动“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为劳动者和企业的自觉行动准则。银川市中级人民法院发布劳动争议典型案例，积极引导双方共建和谐劳动关系。西夏区人民法院创新普法形式，以农民工讨薪真实故事改编的微电影《葡萄真甜》荣获最高人民法院“金法槌奖”；微信公众号“李莉谈劳动”专栏紧扣热点问题，提供“订单式”精准普法；精心打造“安商讲堂”普法品牌，累计服务企业336次，覆盖企业310余家、职工20000余人次。

问需于企，纾困解难。全区各级人民法院紧盯企业发展堵点痛点，创新推行“一线问需+实地走访”助企模式。自治区高级人民法院深入国家能源集团宁夏煤业公司、宁夏宝丰集团等自治区龙头企业，通过联合主题党日、以案释法、普法宣传等多元形式，精准助力法治化营商环境优化。银川市两级法院开展“送法访千企 同心助发展”专项行动，300余名法官带队深入千家企业调研问需，提供“零距离”司法服务。西夏区人民法院、中宁县人民法院多次联合人社、税务、工业园区等部门深入企业一线，实地摸排制约发展的难点，通过法企联动、法治讲座、座谈交流等举措精准滴灌，确保助企纾困措施落地见效。

劳动争议案件虽“小”，却关乎千家万户的生计，关乎社会公平正义。宁夏法院用一个个鲜活的案例、一项项务实的举措，诠释着“如我在诉”的为民初心。在这里，法治不再是冰冷的条文，更是温暖的守护；不仅是定分止争的利剑，更是稳就业、护民生、促发展的坚实屏障。