□ 银川市委党校课题组

　　加强乡村治理、助推乡村全面振兴是新时代推动农业农村现代化、实现共同富裕的必然选择。近日公布的2022中央一号文件指出：必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴。同时提出要“坚持和加强党对‘三农’工作的全面领导”，“扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作”。实现乡村全面振兴是一项系统工程，一定要夯实乡村治理这个根基。历史和实践证明，要把乡村治理作为乡村振兴的有力抓手，以有效的乡村治理助力实现乡村全面振兴。

　　乡村作为我国基层最为基本的构成单元，有效的乡村治理方式，是乡村振兴的内在要求与重要内容，同时也是保障乡村振兴各项目标任务顺利实现的重要抓手和保障。随着国家乡村振兴战略的实施，农村现代化进程的不断加快，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，成为构建基层社会治理新格局的重要内容。但当前乡村治理中的复杂性、开放性、多元性、风险性凸显，乡村治理效能与治理目标相脱节，在实践中凸显出了一系列问题：一是农村人口流失，“空心村”治理问题突出。人口城市化是一种必然趋势，当前大量文化程度相对较高的农村人口向城镇和非农产业转移，农村逐渐从熟人社会转变成陌生人社会，一些村庄空巢老人和留守儿童群体扩大，在家庭的精神照料和公共服务方面的需求增多。二是自治难度较大，村民自治的水平和程度亟待提升。囿于流出精英与新乡贤主体回归乡村顶层制度缺位，“一懂两爱”的高素质干部队伍还不够充裕，能力素质有待提升。自治制度配套规范欠缺，基层“去行政化”痼疾未得到有效根治。集体经济收入空壳村、薄弱村还比较多，村民参与自治的总体意愿不高。乡村社会组织培育进程缓慢，涉及养老、环保、文化传承等领域的组织缺位。三是经济发展单一，村级组织集体经济薄弱。农村经济增长动力主要依赖于农业本身，产业结构单一，农产品深加工、乡村休闲旅游、农村电商等乡村产业仍是发展短板。四是农民教育薄弱，乡风文明建设仍需改善。由于政府宣传引导力度有限，乡土文化挖掘还不够深入。农村道德教化平台和载体较少，家风、村风文明建设比较滞后，移风易俗工作推进缓慢。

　　一号文件把“突出实效改进乡村治理”作为接续全面推进乡村振兴的基本思路和目标任务，意在强调改进乡村治理，要把是否取得实效作为最终导向，具体从三个方面采取行动方略。

　　建设文明和谐乡村。全面提升基层党组织的组织力，优化引领能力。充分发挥基层党组织和党员在乡村治理中的领导者、行动者、示范者、整合者的作用，实现抓党建与抓发展有机融合、互促互进。实施人才培养计划，选好配强领头雁，精选第一书记和驻村工作队。积极搭建各类组织有效参与乡村治理的平台和渠道，协同解决农村发展中出现的各类难题。完善基层议事协商机制。全面落实“四议两公开”等制度，发挥积分制考评、清单制规范管理村级事务等好经验好做法。完善网格化管理工作机制，通过科学设置网格，明确管理职责，优化网格队伍，运用智能科技，实现管理全覆盖、服务零缝隙。

　　创新农村精神文明建设有效平台载体。加强乡村教育工作，培育治理内生力量。将培育和践行社会主义核心价值观与乡村精神文明建设相结合，开展村民理想信念教育、乡村道德培育活动、优秀典型表彰活动，推动乡村形成良好的道德风尚和精神面貌。深入挖掘乡土社会积淀的道德规范、公序良俗等社会资本，唤醒村民的情感记忆和集体认同，以留住“乡愁”。推动各类治理、服务资源向基层下沉，整合文化惠民资源，采用现代农民喜闻乐见的形式，让农村传统治理智慧、良好的家规家训得以发扬光大。发挥村规民约作用，教育引导村民改变陈规陋习。广泛普及科学知识，推进农村移风易俗，深化文明村镇和文明家庭创建。

　　切实维护农村社会平安稳定。持续深化平安乡镇、平安村创建活动，推进社会治安重点地区、重点人群、重点问题整治。持续深化矛盾纠纷多元化解，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制，提升化解重大疑难问题矛盾纠纷的能力和水平，防范化解重大风险隐患。加强乡村法治宣传，提高村民的法治意识和理性意识。健全基层治安防控体系，发挥群防群治机制效能。加强对特殊人群的服务管理，做好信息采集，完善对特殊人群的跟踪帮扶措施。抓好心理服务，健全社会心理服务体系和疏导机制。构建常态化管理和应急管理动态衔接的乡村治理机制，统筹做好新冠肺炎疫情常态化防控和管理服务工作。（执笔：马建英）