□ 宁夏社会科学院理论研究中心
“四大提升行动”是我区着眼巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的总抓手，是筑牢防止返贫底线、解决民生领域突出问题的主渠道，也是做好“三农”工作的重要任务。自“四大提升行动”实施以来，我区在抓规划、建机制、定政策上加强统筹，在打基础、补短板、强弱项上加大投入，在促改革、优服务、提水平上持续用力；以“四大提升行动”的良好成效，全面促进乡村振兴，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
加强基层党的建设。党的建设关系重大、牵动全局。实施“四大提升行动”，要在加强基层党的建设上下功夫，抓点促面强硬核，提质增效筑堡垒。一要强化党的领导地位，完善乡村治理体系。只有坚持党的领导核心地位，建立起科学高效的乡村基层组织体系，乡村治理才会有坚强的领导力量。要加强依法治理，提升乡村治理法治化水平；创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，探索铸牢中华民族共同体意识示范创建的新鲜经验，依托县级融媒体中心等平台，开展对象化、分众化宣传教育；强化村民自治管理体系建设，进一步提升农民群众自我管理、自我服务水平。二要派强用好第一书记。通过择优选派、考核督导和激励关爱，引导选派干部聚焦乡村振兴任务，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用，着力解决群众关心的土地确权、户籍迁移、住房保障、养老服务等热点难点问题。
培育壮大产业发展。让搬迁移民群众稳得住、致富有保障，就要紧盯市场抓龙头，强化保障抓服务，让产业成为农村发展的有力支撑、农民增收的源头活水。一要鼓励发展一批特色产业。以设施农业、枸杞园、葡萄园为依托，发展田园观光、农耕体验、科普教育、健康养生等产业融合新业态。依托贺兰山东麓葡萄文化长廊、镇北堡西部影城等资源，大力发展酒庄休闲度假、葡萄酒文化体验、影视基地等文旅产业。利用中南部地区森林梯田、风土民俗等自然人文优势，发展乡村休闲旅游业。优化整合现有农业产业园、科技园等园区，改造提升贺兰县农产品加工园、惠农区绿色农产品加工科技园、利通区乳制品加工园、原州区农产品加工园、中宁县枸杞加工园等，打造现代农业产业园，切实让产业成为移民地区发展的有力支撑。二要围绕自治区农业重点产业和优质粮食、瓜菜等产业，大力推广“种养业+加工+销售业”“龙头企业+专业合作社+生产基地+农户”等产业发展模式，聚焦提质增效促增收，推进蒙牛4500吨高端乳制品，沃福百瑞2万吨枸杞深加工、融侨丰霖（宁夏）10万头肉牛屠宰加工等重点项目建设，着力解决产业链条短、精深加工能力弱、产品附加值低的问题。三要培育壮大一批农业龙头企业，通过土地入股、股份合作、组建农业产业化联合体等方式，加快培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。要大力支持小农户通过联户经营、组建合伙农场等方式联合生产，着力解决联农带农机制不完善问题。
提高城乡居民收入。让城乡居民的“钱袋子”鼓起来，就要大力实施就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，让更多劳动者公平就业、充分就业，有稳定工作、有稳定收入。一要突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体就业，实施好“技能宁夏”行动，全面稳定和扩大就业，加大创业融资、担保贷款、孵化指导等政策支持，使更多的劳动者工作更稳定、收入更可靠。二要用足用好低保、社会救助、社会保险、就业帮扶等政策，切实解决城镇居民低保对象、困难群体的生活和就业困难，逐步提高收入。三要大力实施移民收入提升行动，优化整合移民安置区现有产业园、种养基地、帮扶车间，加大移民安置区实用人才和劳务经纪人培育，在有条件的移民安置区新建就业创业车间和农产品加工厂，吸纳移民群众就地就近就业。通过乡村公益性岗位安置就业，优先安置“零就业”家庭成员和残疾人。四要完善涉农重大项目带动农民工就业机制，在以工代赈项目中，优先吸纳移民群众、脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口就业。
优化公共服务。不断提升基础教育、医疗卫生、社会保障水平，切实把公共服务的弱项补起来、供给优起来。一是提升基础教育质量。基础教育承载着国家和民族的希望，寄托着人民群众对美好生活的期盼。以构建优质均衡的基础教育为目标，针对群众“急难愁盼”问题，实施好基础教育质量提升“五大工程”，全力推动基础教育提档升级。着力实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，统筹推进城乡义务教育一体化发展。落实好乡村教师待遇保障政策，完善教师定期轮岗交流工作机制，提升乡村学校教学质量，让人民的教育获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。二是提升全民健康水平。实施好全民健康水平提升“十大工程”，深入推进“互联网+医疗健康”示范区建设，促进优质医疗资源扩容下沉，盘活用好现有资源，把人才资源、编制资源、职称资源等向基层倾斜。进一步加强重大疾病防控、加强重点人群健康服务，健全完善区、市、县三级传染病救治体系，建设高水平公共卫生人才队伍。统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，全方位全周期维护和保障人民健康。三是健全覆盖全民、城乡统筹、多层次社会保障体系，提高社会救助标准，实施好移民低收入家庭和个人医疗、教育、住房、就业等专项社会救助，落实残疾人“两项补贴”政策。
（执笔：李霞）