党的十九大报告中明确提出：推动城乡融合发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是实现乡村振兴的有力举措。推动城乡融合发展，积极引导城市的人才、资本、技术、信息等生产要素流向农村，让各类人才与留乡、返乡的农民形成优势互补的乡村振兴新主体，能够有力促进工业化、城镇化过程中乡村问题的解决，才能够为城乡高质量地融合发展增添助力，确保实现乡村振兴。
前瞻谋划：人力资本为城乡高质量融合发展提供思路
城乡的高质量融合发展，离不开人才的支持，只有数量充足、知识完备、能力超强的人力资本的支持，才能够为城乡高质量地融合发展提供思路，做出科学前瞻谋划。就当前的情况来看，我国的优质人力资本主要集中在城市地区和一些比较发达的地区，乡村地区的人力资本无论在数量，还是在质量上都稍显薄弱，为城乡高质量融合发展带来了不利影响。具体来看，农村地区人力资本的缺失主要与产业结构布局有关。第一产业在GDP中的比重不断下滑，劳动力逐渐向第二产业和第三产业转移，乡村地区具有良好知识背景、掌握一定专业技术的人才也随着城镇化的进程不断向城市转移，这导致了农村地区优质的人力资本越来越少，城市地区的优质人力资本越来越多，从而影响了城乡的高质量融合发展。应持续不断地采取措施，将城市的高素质、高质量人才引入乡村地区，而大量优质人才的下沉和转移，必定会为农村地区经济、社会、教育、医疗等方面的发展注入新的活力，有效帮助乡村更加科学地进行发展规划，助力乡村经济的发展，促进其实现融合发展。
创新引领：人力资本为城乡高质量融合发展确定方向
创新是一个国家、一个民族发展进步的不竭动力。无论是从国家的角度，还是从个人的角度来看，只有不断地创新和发展，才能够突破传统的桎梏，迎接崭新的明天。对于城乡融合发展来说，在传统的思想指导下，很难取得突破性进展。因此，只有不断创新，以创新为核心、为引领、为方向，才能更好地实现城乡高质量的融合与发展。2020年中央经济会议中明确提出，在良好的物质基础、超大规模的市场优势和内需潜在基础上，应加快人才培训的步伐，夯实我国人才资本，为创新发展提供更多助力。大量优质人力资本转移和涌入乡村地区，可以帮助乡村地区确定更加明晰、符合乡村实际需求的发展方向，并带领乡村最大限度地按照既定要求和方向实现发展，从而缩短乡村与城市之间的差距。基于此，优质的人力资本可实现创新引领的重要作用，可为城乡的高质量融合发展指明方向。
人才下沉：人力资本为城乡高质量融合发展提供资源
在过去的几十年间，优质的资源主要是指物质资源，如今随着时代的进步和社会需求的改变，优质的资源不仅仅局限于物质资源，还包括更具有竞争力的人力资源和技术资源。人力资源是乡村地区发展的重要助推力量，技术资源为乡村地区的发展和进步提供了多种手段与途径。建设社会主义新农村、实现乡村振兴的首要条件就是要有人才队伍推动乡村发展，从这一角度来看，推动人才下沉，引入大量优质人才必不可少。就当前的情况来看，我国乡村地区的人力资源不仅在数量上，且在质量上也表现出诸多问题，无法满足城乡高质量融合发展的需求。针对这样的现实情况，应在乡村中设置村级公务员岗位，通过福利待遇、薪酬水平的不断提升，吸引更多的优质人才下沉到乡村，为乡村的发展贡献自己的力量。其次，应将外出打工的本地农民吸引回乡村，这些土生土长的本地人了解当地的风土文化和实际情况，掌握着丰富的农业生产技能，同时对于经营管理知识也具有一定的了解，对农村和家乡也更有感情，如果能吸引他们回乡就业创业，必定会成为推动城乡融合发展的重要动力之一。此外，还要通过制定和发布引才留才的政策和相关条件，比如可以通过调整大学生村官政策，给予大学生村官更多优惠措施，吸引高校毕业生来到乡村就业，充分发挥高校毕业生人才的领头作用，建设一批真正能为新农村建设作出贡献的人才队伍。
强化服务：人力资本为城乡高质量融合发展丰富形式
乡村建设、城市发展的重要基础是物质、是人才。而从以往农村建设的实践中也不难发现，城乡建设的重点一直围绕乡村基础设施发力，强调大力发展乡村教育、医疗、经济，加大乡村人文精神建设等，而对于政府相关部门的服务意识却较少提及。但，随着竞争的加剧，无论是企业还是组织，无论是城市还是乡村，服务的重要性不言而喻，它是不断提升口碑、提升核心竞争力的重要内容。而在城乡高质量融合发展中，政府的职能同样不应该桎梏在传统思想观念中，特别是随着人们对服务需求的增多，政府的职责还应该具有良好的服务能力。服务型政府的构建是当前我国政府转型和发展的核心，不断提升政府的服务能力有助于切实发挥政府的服务职能，更好地为老百姓办事，对提升政府的公信力具有重要价值。基于此，在新时期，要想充分发挥人力资本在城乡高质量融合和发展中的作用，引领时代潮流，带来新的思想和新的思路，相关政府部门就应做好服务的相关工作，切实提高人才服务意识，转变工作理念，深入思考如何用心用情留住人才。
（作者单位：浙江工贸职业技术学院现代管理学院，本文系浙江省哲学社会科学规划课题〔22NDJC341YBM〕阶段性成果。）