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全力减轻灾害风险 共同守护美好家园 推动防灾减灾救灾工作高质量发展

2022年5月12日是第14个全国防灾减灾日,5月7日至13日为防灾减灾宣传周,主题是“减轻灾害风险 守护美好家园”。

2018年机构改革以来,在自治区党委、政府的坚强领导下,我区聚焦建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重要使命,增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,把保护人民群众生命财产安全作为出发点和落脚点,不断提高灾害防御和应急救援能力,为全区经济社会稳定发展保驾护航。

宁夏三面环沙、地形复杂、生态脆弱,地震、干旱、洪水、山体滑坡等自然灾害多发,自然灾害形势复杂严峻,防灾减灾任务艰巨繁重。

2018年机构改革以来,在自治区党委、政府的坚强领导下,我区聚焦建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重要使命,把保护人民群众生命财产安全作为出发点和落脚点,不断提高灾害防御和应急救援能力,为维护经济社会大局稳定做出了重要贡献。防灾减灾理念不断深化。出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,对全区防灾减灾救灾体制机制改革全面部署,探索建立了“1+4”应急管理组织指挥体系(应急管理指挥部、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、减灾委员会),指挥协调更加权威高效。广泛开展防灾减灾宣传教育活动,全社会关心、支持、参与防灾减灾的氛围更加浓厚。工程防御体系不断完善。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查,试点任务高标准完成。2019年以来,全区共投入自然灾害防治资金308亿元,实施了510多个重点工程项目,强力推进自然灾害监测预警信息化工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理工程和避险移民搬迁工程等自然灾害防治重点工程建设,工程设防水平大幅提升,实现了“三年明显见效”的目标。应急处置能力不断提升。改造升级自治区应急管理指挥中心,构建天地一体化应急通信网络,指挥调度、远程会商、辅助决策等能力不断提升。确认公布了自治区级首批15类28支专业应急救援队伍,举行了海原大地震100周年军地联合应急救援、“应急先锋·2021”和贺兰山东麓抗洪抢险等演练。倡议签订黄河流域九省区应急救援协同联动协议,千里驰援河南抢险救灾,应急救援协同联动机制建设迈出重要步伐。综合减灾基础不断加强。乡镇(街道)“六有”、村(社区)“三有”应急能力建设有序推进,“区市县乡村”五级灾害信息员队伍不断壮大,全国综合减灾示范社区和示范县创建取得新的突破,构建了以区级库为中心、市级库为支撑、县级库为补充的应急物资储备格局,受灾救助标准大幅提高,有效保障了受灾群众基本生活,为乡村振兴、城市更新奠定安全基础。

2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要之年。全区上下将深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,坚持“人民至上,生命至上”,主动防范化解灾害风险,有效应对处置各类灾害,全力保护人民群众生命财产安全,以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。

树牢理念,落实责任,健全完善防灾减灾救灾体系

牢固树立科学防灾减灾救灾理念,全面落实防灾减灾救灾责任规定,持续深化防灾减灾救灾体制机制改革,不断压实各地各部门防灾减灾救灾责任,努力实现各方齐抓共管和优势互补。充分发挥减灾委员会的统筹指导和综合协调作用,强化减灾委员会办公室在综合减灾规划、灾情信息管理、灾害风险防范、群众生活救助方面的工作职能和能力建设,坚持“让专业的人干专业的事”理念,进一步完善工作规程、明晰工作职责、强化队伍建设,有效衔接“防”与“救”,推动形成统一指挥、上下顺畅、运转高效的防灾减灾救灾工作体系。

规划引领,系统推进,全面夯实自然灾害防治基础

以自治区综合防灾减灾“十四五”规划为统领,加快自然灾害防治重点工程实施,全面提升综合防灾减灾能力。扎实推进全国第一次自然灾害综合风险普查,建设分区域、分类型、分要素自然灾害综合风险基础数据库体系,加大普查成果应用。持续推进防汛抗旱水利提升、应急救援中心建设、自然灾害防治技术装备现代化、救援装备现代化等重点工程,开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造,加快城市防洪排涝与调蓄设施建设,继续实施农村危房改造、自建房整治和地震高烈度设防区农房抗震改造,推进山洪地质灾害等高风险地区居民避灾搬迁,有序引导灾害风险等级高、基础设施条件差、防灾减灾能力弱的乡村人口向灾害风险较低地区迁移,努力穷尽安全问题隐患,从源头上降低安全风险。

科技赋能,智慧支撑,着力提升监测预报预警水平

预警预报是防范灾害成本最低、效果最明显的手段。严格执行自然灾害监测预警制度,规范自然灾害监测预警活动。完善灾害预警信息发布标准体系,理顺灾害预警分级标准、预警信息发布和预警响应机制,拓展发布渠道,提升信息发布覆盖率、精准度和时效性,强化针对特定地区、特定人群、特定时间的精准发布能力。建设水文和水利工程监测预警系统、森林和草原火险预警系统和卫星监测系统、气象灾害智能化识别分析系统以及重大地质灾害隐患监测点,升级气象观测站网、地震基本监测网,运用大数据、云计算、人工智能等科技手段,实现全灾种、全过程风险监测、识别评估和预报预警。

厉兵秣马,枕戈待旦,持续强化应急救援处突能力

始终保持“睡觉也要睁着一只眼”的高度警觉,强化突发事件总体应急预案以及自然灾害各专项预案执行,加大先进适用救援装备配备力度,健全应急物资保障体系,建立政府和社会、实物和产能相结合的应急物资储备模式,优化各级应急救灾物资库、储存点、分储点的空间分布,提高应急物资分配调拨的精准性和时效性。完善综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援队伍和驻宁部队、基干民兵等力量协调联动、快速响应机制。落实黄河流域九省区应急救援协同联动协议,重点完善监测预报预警会商、灾害信息共享、跨区域救灾指挥、救援力量协同、应急物资共享、交通联合管控等工作机制。举办自治区“应急先锋·2022”军地联合应急演练,提高各层级快速反应能力、现场处置能力、联合救援能力。

广泛动员,勠力同心,切实筑牢防灾减灾救灾人民防线

基层基础是做好防灾减灾救灾工作、推进应急管理体系和能力现代化的重要前提。高标准完成基层应急管理规范化建设试点工作,加快乡镇(街道)应急管理“六有”和村(社区)应急管理“三有”建设,不断完善基层应急管理治理体系;持续推进全国综合减灾示范社区和示范县创建,建立基层社区临时疏散点、避难场所等应急避险设施和普适型监测预警设施,推进灾害信息互联互通,实时共享动态灾情;建立防灾减灾救灾知识和技能教育长效机制,推进各类防灾减灾救灾科普场馆建设,开发创作防灾减灾救灾相关课程、宣传产品,广泛开展防灾减灾救灾应急科普知识宣传、风险教育和应急演练,增强全民防灾减灾意识和紧急避险技能,为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供坚强的安全保障。

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