民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。近年来，全区民政系统全面落实党中央决策部署、自治区党委和政府工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，全面履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职能，紧盯重要环节、把握重大节点、抓住重点关键，坚持改革创新、坚持聚势赋能、坚持靶向施策，从群众最关心、最直接、最迫切的问题入手，持续办好民生实事，切实解决群众“急难愁盼”问题，兜底线、保民生、促发展，全区民政事业发展取得新进展新成就，群众的获得感、幸福感、安全感明显提高。

且看夕阳红 温馨又从容

盛夏时节，走进彭阳县茹河老年颐养院，树木环绕，安静祥和，年过七旬的马玉莲老人安静地坐在长椅上休息。“这里生活条件比在家好，也有伴，热闹得很，逢年过节政府还给我们发红包和糖呢。”她乐呵呵地说。

有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关百姓福祉。近年来，我区先后出台了《宁夏回族自治区养老服务促进条例》等规范性文件，组织编制《社区居家养老服务基本规范》《养老机构生活照料服务规范》等地方标准23项，基本构建起我区养老服务的标准体系，有力促进了养老服务业高质量发展。

2017年以来，全区累计投入资金8.1亿元，实施老年人养护院（楼）项目19个、敬老院项目7个、城乡社区养老服务设施项目228个（其中农村老饭桌141个、社区日间照料中心87个），基本形成了分布合理、功能齐全的养老服务设施网络。

截至目前，全区共登记养老机构133个（其中公办养老机构55个、公建民营机构26个、民办养老机构52个），建成社区养老服务设施887个（其中农村老饭桌641个、社区老年人日间照料中心212个、农村互助院34个），养老机构床位总计3.2万张。连续4年在全区范围开展养老院服务质量建设专项行动，先后投入8410万元实施机构适老化改造，改善硬件设施环境，加强服务人员培训，机构养老服务质量明显提升。

2019年，宁夏在全国率先出台了《宁夏回族自治区养老机构公建民营实施办法（试行）》，明确了公建民营实施原则、收费指导标准、扶持政策措施、组织实施程序等一系列创新举措，为深入实施公建民营改革立起了新规章、搭载了新引擎、激发了新活力，探索出了一条符合宁夏区情、彰显宁夏特色的公办养老机构改革之路。截至目前，全区公建民营养老机构26家，占公建已运营养老机构的32.1%，吸引社会资金1.2亿元，盘活养老床位0.93万张。2020年9月，宁夏老年人服务中心、西夏区敬老院分别获评民政部、国家发改委公办养老机构改革优秀案例。

我区先后推荐养老服务需求较大的石嘴山市、固原市、银川市承担全国居家和社区养老服务改革试点，推荐吴忠市申报2021年居家和社区基本养老服务提升行动项目，累计争取资金9411万元。自治区本级福彩公益金3000万元，支持银川市兴庆区、西夏区，石嘴山市大武口区，盐池县、青铜峡市，中卫市沙坡头区6县（区、市）开展居家和社区养老服务改革试点，集中解决居家社区养老服务供给不足、社会力量参与不足等问题。

为民生托底 让民心更暖

家住泾源县新民乡高家沟村的禹忠明，患尿毒症、肾积水等疾病，多次住院治疗，花光了全家多年积蓄，还欠了不少外债。全家人一筹莫展之际，乡镇民政员经了解情况，按照刚性支出扣减政策，为禹忠明办理了低保，解决了他的“燃眉之急”。

自治区民政厅坚持以人民为中心的发展思想，不断完善社会救助体系，优化社会救助体制机制，用心用力用情解决困难群众烦心事、愁心事、揪心事，向党和人民交出暖心答卷。

从“五个一批”到为刚脱贫的低保户制定“扶上马、送一程”的低保渐退政策，从解决“收入型贫穷”到解决“支出型贫穷”的刚性支出扣减，从解决“相对贫困”到拓展解决“绝对贫困”的低保边缘家庭政策，再到建立覆盖100万人的低收入人口动态监测机制防止返贫……一项项民生暖政、一条条兜底举措，将人民群众基本生活的兜底保障网织得更密、编得更牢。

自治区民政厅修订出台《最低生活保障审核确认暂行办法》，将符合条件的重残人员、重病患者等低保边缘人口参照“单人户”纳入低保，适度拓宽对象范围。截至2022年4月底，全区共有43万人获得最低生活保障，1万人获得特困人员救助供养，认定低保边缘人口1.9万人。

据统计，与2016年相比，困难群众救助资金从19.2亿元增加到2022年的27.4亿元。城市居民最低生活保障标准从2016年每人每月440元提高到650元，农村最低生活保障标准由每人每年3150元提高到5520元；特困供养标准从每人每月436元提高到816元；临时救助每年近20万人次，救助标准从每人每年553元提高到1660元。这一串串数字，见证了帮扶困难群众的民生温度。

越是困难的时候，越要充分发挥社会救助托底线、救急难、保民生作用。为确保疫情之下的困难群众基本生活，各级民政部门出台了一系列纾民困、惠民生的政策，充分发挥临时救助“兜底中的兜底”作用，视情况先给予临时救助及时缓解其生活困难。

“党和政府没有忘记疫情下的困难群众，为我们送来生活物资，让我感受到了幸福感和安全感！”收到临时救助物资后，52岁的周建平激动地在朋友圈致谢。因为重度肢体残疾，周建平一直和年迈的母亲住在青铜峡市迎春园小区，小区因疫情封控后，原本困难的生活雪上加霜。民政部门工作人员，了解到他家中生活物资储备不足后，及时为他送来了粮油、蔬菜等生活用品，保障他的基本生活不受疫情影响。

筑牢关爱救助网 托起明天的希望

家住海原县的亮亮（化名）是一名刚刚步入初中校门的学生，母亲长期重病卧床，父亲是货车司机，也是家中的经济支柱，一次交通意外使亮亮失去了父亲，也失去了经济来源。村干部及时帮助亮亮办理了每月1000元的孤儿养育津贴，未成年人救助中心的社工还定期为亮亮进行心理疏导。渐渐地，亮亮脸上重现了笑容，变得开朗、乐观、坚强。

亮亮能够回归正常生活，得益于孤儿养育津贴制度的建立和未成年人保护政府购买项目的实施。2011年，宁夏在全国率先建立孤儿养育津贴制度，3次提高津贴标准，并将保障范围扩大至事实无人抚养儿童，有效保障了孤儿等困境儿童基本生活。

自治区民政厅紧盯职责使命，着力打造“一中心一站一家”服务平台，形成横向到边、纵向到底的全链条、闭环式的未成年人保护机制体系，筹资3000多万元购买专业社工服务，为有需求的未成年人提供临时照料、心理疏导、行为矫治、法律援助等专业服务,切实维护了未成年人合法权益。

自治区民政厅因地制宜，依托宁夏儿童福利院探索实行“开门办院”，免费为符合条件的困境儿童开展康复评定、康复治疗、家长培训和家庭指导等服务，有效缓解了残疾儿童家庭精神和经济“双重”压力，全区2300余名残疾儿童受益，实现了“康复一个孩子，解困一个家庭”目标。

2021年以来，我区将未成年人关爱保护工作纳入政府民生实事全力推进，县级以上人民政府建立未成年人保护工作委员会（领导小组），实现了区、市、县三级未成年人保护工作协调机制全覆盖，构建了“六位一体”未成年人立体保护网络，未成年人的获得感更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。

激活基层治理“一池春水”

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。

近年来，自治区民政厅按照自治区党委关于基层治理要求，聚焦加强和创新基层治理，统筹发展与治理，高站位谋划、高标准推进，积极探索基层治理新路径，在推进新时代基层治理现代化建设中展现民政作为，为建设美丽新宁夏提供了坚强保障。

谋划起草并推动自治区出台城乡社区治理、乡镇政府服务能力建设、基层民主协商、社区治理等10余份规范性文件，完善基层治理政策体系。创制社区治理“六增六提”行动举措及社区治理“一书三单”、社区工作者队伍建设指导意见、社区“万能章”治理等11项清单式、接地气的“微政策”。在农村全覆盖推行做实村民代表会议制度“55124”模式，构建起工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据的村级事务管理机制，走出了一条民主决策、取信于民、化解矛盾的村民自治新路子，确保惠民政策公平落地、解决好侵害群众利益问题，成为村级治理和民主建设的有力抓手，吴忠市红寺堡区经验做法获评全国基层治理典型案例。

结合换届选举，选优配强村（社区）“两委”班子，稳步提升“一肩挑”比例。构建“社区党委（党总支）—网格（片区）党支部—院落（楼栋）党小组”纵向到底组织体系和“行业党组织+红色业委会+红色物业”横向到边治理体系，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理效能。有力推进城乡社区综合服务设施建设，连续8年投入3.48亿元，建成城乡社区服务站1219个，在全国率先实现城乡社区服务站全覆盖。

在“社区万能章”治理专项整治行动中，我区通过精简事务、整合考核、清单定责等措施，减轻社区重负，激发自治活力，共清理机构牌子1.3万多块，清理证明事项30多类。中宁县疏堵结合破解社区“万能章”顽瘴痼疾做法获评全国基层治理创新典型案例。

聚焦群众关切，开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动。创新推行部门大联动清单制度，连续3年14个区直部门下沉服务资源150多项。推进智慧社区试点，依托“互联网+政务服务”实现村级代办全网通办，西夏区“邻里云”、大武口区“智慧网格”等智慧平台，使基层治理和为民服务更加便捷高效多元。

社会组织活力在改革中迸发

“党建+育管治”经验在全国民政工作会议上交流，涌现出了“七一勋章”获得者王兰花、“人民楷模”王有德、“全国脱贫攻坚先进集体”宁夏燕宝慈善基金会、“全国先进社会组织”宁夏慈善总会……近年来，我区坚持党建引领，全面深化治理，推动社会组织步入高质量发展轨道。

自治区民政厅把党的全面领导贯穿社会组织工作全过程、各方面，把牢政治方向，厚植工作基础。落实社会组织成立时将党的建设和社会主义核心价值观写入章程和同步开展党建工作、成立党的组织的要求，实行党建工作与培育发展、成立登记、监督管理、等级评估、教育培训“五同步”，创新党建引领、联建共育机制，采取“民政单派、部门联派、基层补派”，向2080家社会组织选派1000多名指导员，开展“党建引领 筑牢根基”行动，“两个覆盖”率大幅提升。

宁夏在全国创新出台《社会组织监督管理办法》，建立执法监管联席会和资金监管“两个制度”，印发社会团体收费、网格化等10多份管理文件，形成部门联动、上下一体、权责分明的长效机制。依法处置22家非法社会组织，清理整治1103家“僵尸型”社会组织，分级督查行业协会商会1158家，减降收费2282.8余万元，清退违规收费66.85万元，惠及企业1万余家。

我区累计投入6350万元建成11个市、县（区）社会组织孵化基地，培育了一批潜力大、发展好的社会组织。统筹安排2297万元资金用于购买直接面向基层治理、为老为小、助残纾困的服务项目，实现了提升能力、服务群众“双丰收”。发放奖励资金734万元，培训2500余人次，为社会组织高质量发展筑基固本、积蓄人才。

不忘初心 向善而行

我区充分发挥慈善在第三次分配中的积极作用，5年来，募集慈善资金（物资）价值50多亿元，实施慈善项目1400多个，惠及困难群众100万人次。将“宁夏慈善奖”评选表彰纳入自治区表彰奖励目录，建立长效机制。实施社会组织精准脱贫工程，通过项目帮扶、志愿帮扶、捐赠帮扶、就业帮扶、产业帮扶等方式，引导2074家社会组织投入42.56亿元，实施帮扶项目2377个。燕宝慈善基金会自2021年起每年捐资5亿元，打造全国首个面向省域大学生全覆盖资助的教育助学项目。党彦宝、王兰花、宁夏宝丰能源集团、宁夏慈善总会“生命之光—医疗救助精准扶贫项目”、自治区义工联合会“雷锋饺子”计划等先后荣获第七、第八、第九、第十、第十一届“中华慈善奖”。

自治区党委和政府将社会工作人才奖补政策、岗位开发、政府购买服务、机构培育等重点工作纳入实施新时代人才强区“新政”，建立自治区社会工作厅际联席会议制度、高中级持证社工人才一次性奖励制度、社区专职工作者持证人才职业津贴制度。先后安排社会工作人才培训、奖励经费700多万元，举办区内外各类培训班30多期，全区取得社会工作者职业水平证书人员达到3075人。大力推进乡镇（街道）社会工作服务站建设，在全国率先实现全覆盖，得到自治区党委和民政部的充分肯定。筹措资金8000余万元，统筹整合社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务等4大类服务，覆盖城乡低保、特困人员、困境儿童等10类困难群体，组织实施社会工作服务项目730个，为有需要的个人、家庭、机构和社区提供个案、小组、社区服务5万余次，受益人群20万人次。

我区深度嵌入社区治理和疫情防控，深入社区开展环境整治、秩序维护、疫情防控等领域志愿服务项目26393个，16个项目、社区、个人入选全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型。全区各类志愿服务组织8780家，实名注册志愿者127万人，记录志愿服务时长6858万小时。

但凡过往，皆为序章。站在新起点，面对新任务，我区坚定不移增进民生福祉，把民之所盼作为政之所向，把民之所需作为政之所为，以民政事业的高质量发展，刷新“民生温度”，绘就幸福底色。

（本版图片均由自治区民政厅提供）