国内统一刊号:CN64-0001 宁夏日报报业集团出版






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打造法治引擎 筑牢法治根基

——兴庆区推动新时代法治政府建设再上新台阶

兴庆区审批服务管理局向个体工商户核发营业执照。

兴庆区公共法律服务中心法律援助律师接受群众咨询。

兴庆区政府法律顾问解答合同送审单位法律问题。

行政复议咨询窗口接待行政复议申请人。

法治是长治久安的根本,是实现经济社会高质量发展的保证。近年来,银川市兴庆区践行以人民为中心的理念,纵深推进“放管服”改革,用“真心”换“民心”,推广减证便民、实现“最多跑一次”等方面举措不断,持续优化法治化营商环境,努力释放更多改革红利,增强发展动力。先后荣获司法部“七五”普法中期先进县(区)、自治区法治政府建设示范县(区)等荣誉称号,2022年成为自治区唯一入围“全国法治政府建设示范创建综合地区”候选名单的县(区)。

兴庆区建立县级领导包抓重点企业、网格化服务企业、“政银企”常态化对接等五项机制,为企业提供全方位“一站式”服务,实现县级领导担任230家重点企业“首席服务官”和9.6万家中小微企业、个体工商户网格化服务全覆盖;持续推行“跨省通办”“全市通办”改革,与广东、江苏等省的121个县(市、区)实现144个事项跨省通办;推进“四减一优”,246项政务服务事项实现办理申请材料缩减30%,办理环节压缩20%,办理时限压缩20%;不断激发市场活力,推动老旧小区改造市场化运作模式,被国家发展改革委在全国推广。

发挥法治固根本作用,法治建设在兴庆区落地落实

兴庆区始终坚持党对法治政府建设的绝对领导,凝聚法治政府建设合力。一是夯实领导基础。充分发挥党委在全面依法治区工作中总揽全局、牵头抓总的作用,成立以区委书记为组长、区长为副组长、各部门主要负责人为成员的全面依法治区工作领导小组,把依法治区、依法执政和依法行政统一起来,形成由兴庆区委依法治区办公室统筹,各单位齐抓共管的联动机制。二是夯实制度基础。将法治政府建设列入党委、政府重要议事日程,与改革发展稳定各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,相继制定出台了《法治兴庆建设规划(2021—2025年)》《兴庆区法治政府建设实施意见(2021—2025年)》《兴庆区法治社会建设实施方案(2021—2025年)》,形成“一规划一意见一方案”的法治建设工作体系。三是夯实考核基础。充分发挥考核“指挥棒”和督导“推进器”作用,制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试行方案》,严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,把法治政府建设工作落实情况作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容,对工作不力、问题较多的政府部门,采取约谈、责令整改、通报批评的方式,真正把责任压实、工作抓实。

发挥法治稳预期作用,法治化营商环境建设在兴庆区抓好抓实

法治是最好的营商环境。兴庆区坚持把服务企业群众作为优化营商环境工作的重点,全力推动解决企业面临的困难和问题。一是服务企业做“加法”。开展服务企业提升年活动,建立县级领导包抓重点企业、网格化服务企业、“政银企”常态化对接等五项机制,实现县级领导担任230家重点企业“首席服务官”和9.6万家中小微企业、个体工商户网格化服务全覆盖。不断激发市场活力,供水、供电、供气、通信等营商主体积极参与老旧小区改造,并按不同比例分担改造资金。兴庆区老旧小区改造市场化运作经验被国家发改委全国推广。二是简政放权做“减法”。推行“一网通办”,依托网上政务服务平台“网上办”事项占总事项95%以上。推行“跨省通办”“全市通办”改革,与广东天河区、江苏淮安市等121个县(市、区)实现144个事项跨省通办。推进“四减一优”,246项政务服务事项实现办理申请材料缩减30%,办理环节压缩20%,办理时限压缩20%。三是规范执法做“乘法”。聚焦执法重点,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,切实保障人民群众的合法权益,维护政府的公信力。向乡镇(街道)下沉执法人员283人,综合执法、自然资源、农水、民政等部门实现“一对一”执法协作。在全区率先成立由各执法部门、乡镇(街道)法治建设第一责任人任主任,分管领导、法律顾问等为成员的案审委员会,对执法过程中涉及重大公共利益、疑难、重大处罚类案件进行集体讨论决定。成立案审委员会26个,成员200余人,有效保障了重大行政处罚案件程序的合法性。四是文件清理做“除法”。行政规范性文件出台前合法性审核率达100%,出台后严格落实备案审查制度,及时通过政府门户网站向社会公布并进行报备。出台《关于全面集中清理兴庆区行政规范性文件的工作方案》《兴庆区规范性文件后评估制度》,累计清理规范性文件43件,评估并废止与经济社会发展需求不相适应的规范性文件3件。

发挥法治利长远作用,高品质法律服务在兴庆区走深走实

一是用普法“释民惑”。创新重点人群精准普法,青少年“课堂+体验”融入式普法和“法治社保”线上智慧普法平台“云”普法,建成共享智慧公益普法服务驿站2座,建强以退休党员干部、退休教师等“法律明白人”为主体的普法志愿者队伍,以专家教授学者为主体的普法“讲师团”队伍,以行政执法部门工作人员、政府法律顾问、基层法律服务工作者等为主体的专业化普法队伍,打造“报、网、端、微、屏”五级全媒体普法矩阵,普法针对性和实效性全面增强。

二是用调解“纾民怨”。充分发挥“一站式”矛盾纠纷多元调解中心牵头抓总,人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”制度优势,成立兴庆区矛调中心1个、乡镇(街道)矛调中心2个、各基层人民调解组织228个,创新“1+6+7+7”模式,以“1个综合受理台”为堡垒,以“6个接待室、7个接待窗口和7个功能室”为主战场,集综合指挥、信访接待、诉讼服务、法律援助、劳动仲裁、多元调处、心理服务为一体,构建了“纵向到底、横向到边”的调解工作体系,进一步提升了社会治理能力。

三是用援助“暖民心”。全面落实《中华人民共和国法律援助法》,坚持应援尽援、应援优援,将残疾人、未成年人、农民工等特殊群体作为重点优抚对象,创新推出法律咨询“便捷办”、法律援助“实时办”等9项便民利民具体措施,2021年公共法律服务中心接待来电来访1.86万人次,受理法律援助案件2802件,办结法律援助案件1338件,为当事人挽回经济损失423.51万元。

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