为进一步强化水资源在经济社会发展中的刚性约束作用，体现水资源稀缺性，大幅提升用水效率，推动先行区建设，2021年以来，用水权改革开篇破题。宁夏在全国率先出台了用水权改革实施意见，发布了《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，修订了《宁夏回族自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》，印发配套相关制度，完善用水权省级、县级平台交易，推动水资源向“水资产”转变。

自治区第十三次党代会把先行区建设放在“三区建设”首位进行部署，体现了先行区建设在社会主义现代化美丽新宁夏建设中的重要性，意味着先行区建设进入了深入推动的新阶段和不进则退、不断创新的攻坚阶段。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行中央治水思路，以黄河保护治理为核心，紧紧围绕自治区“六新六特六优”产业、“六大提升行动”和“六权”改革等重大部署，健全完善水权水市场，持续深入推进用水权改革，加快水治理体系和治理能力现代化。

完善顶层设计巩固改革成果。全方位落实“四水四定”，严格用水定额标准，精细核定用水权，加快建立适合城乡生活、工农业产品生产和行业发展需要的用水定额体系和节水评价体系。完成用水权确权，建成运行自治区用水权确权交易监管平台和数据库，实行用水权有偿取得。加快取用水计量监测体系建设，实现重点县区规模以上非农取水口及沿黄取水口在线监测全覆盖。切实提升水资源集约节约利用能力，将用水节水作为约束性指标，纳入县（市）党政领导班子和领导干部政绩考核范围。落实用水权基准价，完成水价分类改革，深化水资源税改革。

进一步完善区域内二级水市场。加快区域间、行业间、灌域间、协会间、支渠间多种形式水权交易有效推进。通过建立水银行，设立水权绿色金融和绿色发展基金，利用各类政策性资金开展水权收储，水权收储交易投融资机制进一步完善。全面提升水联网数字治水管理水平，进一步加强“互联网+城乡供水”监测能力。需水预测、智能交易进一步激发二级水权交易市场活力，水资源监测网络和监管平台达到覆盖全面、标准统一、信息共享的先进水平。对水资源优化配置、用水权确权交易、水价分类改革、水权交易市场体制机制建设、水联网数字治水成效以及用水权改革总体目标任务进行全面总结评估。

加快推进再生水综合利用。秉持“节水即治污”理念，加快制定再生水利用管理办法，将再生水纳入水资源统一配置，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、城市绿化、农业灌溉等。以再生水资源化利用为突破口，实施以需定供、分质用水；以工业用水和生态补水为主要途径，全面推行再生水配额制。探索采用水源热泵技术，建设供热换热站，将再生水作为供热补充水源。引导科研院所、高等院校、污水处理企业、再生水运营企业等组建污水资源化利用创新战略联盟。探索再生水市场化交易，逐步放开再生水政府定价，建立再生水市场化交易机制，按照优质优价的原则，由供水企业与用户自主协商，确定交易方式和交易价格，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

创新思路模式深入推进用水权改革。深入推进农业水价综合改革。按照“提水价、降水量、稳水费”的工作思路，启动新一轮骨干工程水价调整，合理制定农业用水价格，建立完善农业水价机制。积极探索分类水价和超定额累进加价，健全精准补贴和节水奖励机制。规范基层用水管理组织，推行“乡镇大协会”“用水合作社”“专业化服务公司”等模式。深入推进水利投融资改革。健全多元化水利投融资机制，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营，充分利用开发性金融贷款解决项目资金缺口问题。深入推进水利“放管服”改革。进一步优化权责清单，依法依规取消变相审批，落实审批事项整合与合并，完善审批事项流程。推进市、县（区）涉水事项全流程网上办理工作。完成“审管联动”一体化应用体系建设试点，实现审批事项与监管事项有效衔接，答好新时代赶考路上用水权改革新答卷。

（执笔：韩立雄）