自治区第十三次党代会提出宁夏要“在全国率先推进全域社会治理现代化”，为我区进一步加强和创新社会治理找到了新的突破口和切入点，是对“中国之治”的最新区域探索，既能够有效回应我区城乡社会结构变化所带来的新的社会治理问题，也是全面建设社会主义现代化美丽新宁夏必答的时代命题。全域社会治理在治理层级上将全区整合到基层社会治理的结构之中，在地理范围上延展出更广阔的治理空间，在更高层级上延伸出更大的治理权限，拥有更丰富的治理资源，这些优势使得全域社会治理呈现出统筹性、枢纽性和示范性的特征，能够有效解决当前我区基层社会治理难题。全区上下要抓住这一有利契机，坚持系统融合的思维，从治理理念现代化、治理体制现代化、治理方式现代化三个维度同时发力，稳步推进我区全域社会治理现代化。

积极转变治理理念，推进全域社会治理理念现代化

治理理念是凝聚合作共识、引领格局发展、规范主体行为的先导，其重塑和调整是全域社会治理行动逻辑转变的重要前提和思想根基。为此，一是要践行协同理念。推进全域社会治理现代化，需要各类治理主体协商合作，形成治理合力。因此，我区推进全域社会治理现代化必须正确处理好多元行动主体之间的关系，使之在规范基础上形成一种相互认同、相互理解、相互依存又相互影响的“主体—主体”交往结构，平等相处、携手合作。二是要践行融合理念。推进全域社会治理现代化必须充分整合不同治理主体的功能，使之融为一体。因此，我区在推进全域社会治理现代化的过程中，必须重视不同治理主体之间的功能融合，以实现党委、政府、企业、社会组织、公众等多元治理主体间关系功能的优化。这种功能“融合”，并非将不同治理主体的功能和资源进行简单相加，而是呈现出“你中有我，我中有你”的状态，实现治理效果的“乘数效应”，形成功能融合、优势互补的新型全域社会治理行动网络。三是要践行服务理念。推进全域社会治理现代化必须健全社区服务机制，融民生服务于平安宁夏的建设之中。因此，我区在推进全域社会治理现代化的过程中，必须注重把人力、财力、物力更多投到基层，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区治理和服务体制。四是要践行“全周期管理”理念。找准制约我区全域社会治理的关键短板，在各级社会治理层面将国家政治安全、社会治安防控、社会矛盾化解、公共安全保障、公共服务供给等重点治理对象分层、分类、分阶段，按照不同生命周期、不同治理特征科学施治、精准施策，实现全域社会治理的全覆盖、全过程，探索出一条系统化谋划、全周期贯穿的全域社会治理之路。

理顺治理主体间关系，推进全域社会治理体制现代化

在勾勒我区未来全域社会治理图景、确定全域社会治理现代化路径等诸多方面，要着力构建一核多元的社会治理体制，充分发挥全域社会治理中各治理主体的能动性。一是率先推进全域社会治理现代化，需在自治区层面上研究制定系统性、整体性的全域社会治理政策和举措，从全区范围内统筹整合调配社会治理资源，统筹自治区、市、县（区）级部门和乡镇（街道）功能、职责和人员以及条块运行机制，着力构建“城乡一体、条抓块统”的新型社会治理组织体系，从而在纵向架构上理顺自治区、市、县（区）、乡镇（街道）权责关系，形成自治区级统筹协调、市县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的全域社会治理链条。同时，要注重推进治理资源配置重心向基层下沉，提升基层对社会治理事务的承接能力。二是在横向上要进一步理顺承担公共安全保障、社会风险防范、社会治安防控和社会矛盾化解、公共服务、民生供给等职能的部门间关系，建立起“块块合作”“条条协同”“条块衔接”的问题解决机制和共治联合体。三是要推动基层社会治理体制改革。我区在推进全域社会治理现代化的过程中，必须充分调动城乡各类治理主体的热情和主观能动性。具体而言，首先，需要进一步明确全域范围内各级党委的领导地位和主体责任，在坚持党领导全域社会治理的基础上，发挥各级党委对全域社会治理资源的整合作用，调动各方力量全方位、全过程参与全域社会治理工作；其次，各级政府要加快构建匹配全域治理现代化的组织架构、业务流程、技术水平和人才队伍等，尤其要注重数字政府建设，打破信息孤岛，推动数据开放，为政府数字化转型提供流动的“原材料”，还要从根本上打破部门主义和本位主义，实现数据跨部门、跨领域交换与共享，扫除全域社会治理过程中的数据“拦路虎”；第三，通过建立促进市场主体履行社会责任的激励约束机制，调动企业承担社会责任，参与城乡社会治理的积极性，实现市场向社会治理赋能；最后，通过理顺政府与社会的治理边界，拓宽社会主体参与社会治理的空间，健全社会组织评估制度，并完善其参与社会治理的协调和监督制度，推动建立政府和社会的良性互动机制，进而形成多方联动全域社会治理的“共治圈”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

依托四治融合并举，推进全域社会治理方式现代化

在全域社会治理的大框架之下，自治、法治、德治、智治“四治”融合是一条贯穿始终的主线，需要以多元方式将四治贯穿在我区全域社会治理之中，以发挥出最大的成效。具体而言，一是要进一步优化全域社会治理的自治体系。应通过在全区范围内不断完善企事业单位自治机制，健全职工代表大会、工会等民主管理机制以及完善社会组织自治机制等途径，着力增强我区城乡社区居民的主体意识，更有效发挥基层民主协商的作用，实现基层自我管理与自我服务。二是要持续优化全域社会治理的法治体系。聚焦我区全域社会治理领域的重点难点问题，有效运用地方立法权，通过制定中长期立法规划，加快全域社会治理薄弱环节的立法，形成科学完备的全域社会治理法律规范体系；调动各级政府行政执法与司法资源，加强行政监管、综合执法、公正司法，形成公正高效的全域社会治理法治实施体系；加强公共法律服务平台和法律人才队伍建设，推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，有力保障我区全域社会治理现代化在法治的轨道上健康运行。三是要进一步优化全域社会治理的德治体系。把社会公德建设、职业道德建设、家庭美德建设、个人品德建设有机统一起来，引导我区城乡社区居民在不同社会关系中做到自律自强，形成人人守则、人人守德、人人向善的良好风尚。四是进一步强化全域社会治理的智治体系。在推进全区范围内信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通的基础上，建立数据汇集整合、开放共享的宁夏全域社会治理大数据平台，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化社会治理新模式。同时，构建基于全域社会治理大数据平台的问题发现、流转交办、协调联动、研判预警、督办考核等运行机制，实现“全数据流转、全流程覆盖、全业务协同、全过程监督、全方位预警”，使治理主体之间有效协调、共同开展公共事务治理，推动我区全域社会治理从以部门为中心的分散化管理向以平台为中心的整体性治理转变。

（执笔：刘雅静）