自治区第十三次党代会提出“12345”的总体部署和“九大支撑”“五个进一步”“六个建设”等重点任务，吹响了大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的集结号。银川市作为自治区首府，要坚决贯彻落实好自治区党代会精神，全力聚焦开创经济繁荣新局面、续写民族团结新篇章、绘就环境优美新画卷、创造人民富裕新生活的“四新任务”，切实担负起首府“走在前、作表率”的政治责任，充分发挥首府示范引领、辐射带动、服务保障“三个作用”，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏作出银川贡献。

聚焦开创经济繁荣新局面，走好高质量发展新路子

坚持以新发展理念引领高质量发展，推进产业发展高端化、绿色化、智能化、融合化，率先在全区走出一条高质量发展的新路。把产业转型作为重中之重。聚焦“六新六特六优”产业，突出“一产抓特色、二产抓延伸进而抓集群、三产抓扩容、整体抓提升”，抢抓“东数西算”和一体化算力宁夏枢纽建设机遇，大力发展新材料、新能源、新食品“三新”产业，加快推进中环50GW太阳能级单晶硅、宝丰储能电池全产业链、隆基硅5GW电池、蒙牛奶业全产业链等项目建设，加大项目招引力度，着力打造世界葡萄酒之都、中国新硅都、新型电池制造基地、智能终端和半导体材料生产基地、枸杞精深加工基地、高端奶产业基地、互联网+医疗健康示范基地，让产业发展成为支撑高质量发展的“最大存量”。把科技创新作为第一动力。突出以科技创新为引领的全面创新，坚决扛起建设创新发展引领市的政治使命。充分发挥银川新星、银川英才专项基金作用，积极引进国家级创新平台，鼓励企业组建“企业主体+人才团队+产业基金”模式的新型研发机构，引导社会形成多元化投入机制。深化科技创新体制改革，完善科技成果评价、项目全周期管理等制度。完善东西部科技合作模式，重点围绕“三新”产业，推动项目、人才、资金等各类创新要素向企业加速聚集，让科技创新成为支撑高质量发展的“最大增量”。把改革开放作为关键一招。坚持以改革释放强大动力，扎实开展“六权”改革，启动实施新一轮园区改革，用好工业企业风险补偿基金和转贷基金，着力解决中小企业融资难问题。坚持以开放激发强大活力，配合推进河东机场改扩建等自治区重大项目建设，加快葡萄及葡萄酒产业开放发展综试区、跨境电商综试区建设，加快构建全面开放新格局。坚持以服务凝聚强大引力，深入推进营商环境便利化争先进位行动，打造政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好的“五好”营商环境品牌，促进营商环境持续走在全国一流阵营，让开放成为支撑高质量发展的“最大变量”。

聚焦续写民族团结新篇章，提升市域社会治理能力

始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力打造铸牢中华民族共同体意识示范市，推动民族宗教工作走在全国前列。促进民族关系团结和谐。实施“民族团结进步创建质量提升”行动，拓展“民族团结进步月”系列实践宣传教育活动平台，开展“结对子”等实践活动，推动共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构和社区环境，争取“十四五”末实现铸牢中华民族共同体意识示范县（区、市）、乡镇（街道）全覆盖。促进宗教关系和顺健康。加强宗教工作法治建设，加强互联网宗教事务管理，巩固宗教领域突出问题整治成果。促进社会大局安定有序。慎终如始抓好常态化疫情防控，扎实开展安全工作暗访专项行动、“一重点两重复”信访积案化解行动，全面落实安全生产责任制，持续深入开展安全隐患大排查、大整治，常态化开展扫黑除恶斗争，切实维护人民群众生命财产安全，争创平安中国建设示范市。

聚焦绘就环境优美新画卷，共抓大保护协同大治理

深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好“三战一仗”，争创全国生态文明建设示范市。坚决打好绿色发展主动仗。以高水平建设国家新能源示范区为引领，统筹抓好节能降碳增效、绿色低碳循环、绿色生活创建，举办黄河流域（银川）“双碳”创新高峰论坛，完善能耗“双控”激励约束机制，积极推进经开区、苏银产业园“绿电园区”建设，推动贺兰县、兴庆区等整县（区）屋顶分布式光伏项目建设，实施公交一体化绿色交通建设项目，开展绿能开发、绿氢生产、绿电应用，加快形成绿色生产生活方式。坚决打好环境问题整治攻坚战。扎实推进中央、自治区环保督察及黄河流域生态环境警示片反馈问题整改。统筹推进“四尘同治”，加快实施城市供热三期、北方地区冬季清洁取暖等项目，3年全面实现城区、县城、农村清洁取暖率三个100%。统筹推进“五水同治”，实施污水处理厂提标和入黄排水沟综合整治、末端人工湿地建设等项目，巩固黑臭水体治理成效，确保黄河银川段水质保持Ⅱ类进出。统筹推进“六废联治”，持续实施土壤污染防治行动计划和工业固废消减计划，深化生活垃圾分类处理，确保危废安全处理率达100%，创建更高水平“无废城市”。坚决打好深度节水控水攻坚战。严格落实“四水四定”，做好水资源保护和利用等专项规划编制工作，实施系统化全域推进海绵城市建设等项目，开展地下水开采管控、黄河干流取用水管理等专项整治，扎实推进用水权、排污权交易，推进县域节水型社会等达标建设，确保完成“十四五”末全市用水总量控制在22.08亿m^3，单位GDP用水量下降15%的目标任务。坚决打好生态保护修复攻坚战。统筹山水林田湖草沙系统治理，加快贺兰山生态廊道、国家公园建设，实施好贺兰山东麓防洪体系建设等工程。编制黄河银川段两岸生态修复规划，实施黄河支流典农河水质改造等项目。巩固白芨滩防沙治沙成效，建设全国防沙治沙综合示范区。优化城市绿地系统，确保“十四五”末国土绿化、湿地保护修复及退化草原生态修复面积分别达34万亩、33万亩和15万亩，力促建成国家生态园林城市。

聚焦实现人民富裕新生活，切实提高群众生活品质

以“六大提升行动”为抓手，尽力量力保障和改善民生，让老百姓过上好日子。全面推进乡村振兴。围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”制定实施方案，加快实施农业产业提质增效行动、移民务工就业三年行动，健全产业项目利益联结机制，确保实现“两个高于”目标任务。整区推进金凤区乡村振兴示范区建设，把闽宁镇打造成为全国乡村振兴典范，确保“十四五”末80%重点村达到示范村标准。加快推进城市更新。牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念，开展城市规划水平、基本功能、人文品质提升三大行动，稳步推进交通疏堵“6+N”等178个基础设施项目建设，加快补齐交通、市政、绿化、环保等设施短板，推进兴庆区唐徕片区等城市更新试点项目，巩固提升文明城市成果，全面提高城市治理水平和城市承载能力。用心办好民生实事。加快实施122个民生项目。突出保基本、兜底线、促公平、优服务，确保离校未就业高校毕业生就业率不低于90%。加快推进中小学幼儿园、肿瘤和妇儿国家级区域医疗中心、基层综合文化服务中心等建设，增加养老床位、3岁以下婴幼儿照护托位和保障性租赁住房，让老百姓在家门口享受优质的公共服务。开展城区“烂尾楼”“回迁难”“办证难”“保交楼”专项整治，加快推进老旧小区改造，解决好群众的操心事烦心事揪心事。

（作者单位：银川市人民政府研究室）