党的二十大报告强调，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。这些重要论述进一步指明了公共安全治理的改进方向和前进目标。我区各地各部门要充分考虑安全风险的新形势和“大安全大应急”的新需求，深入贯彻落实党的二十大关于公共安全治理方面的部署要求，将各种公共安全治理的目标、主体、要素、手段进行整合，使其有机统一、良性互动且密切衔接，形成层次清晰、结构优化、统筹推进、协同共振的公共安全治理体系，筑牢安全发展底线，建设更高水平的平安宁夏。
在战略高度上布局和推动公共安全治理工作
在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的征程中，面对新旧事物的交替与变更、现代元素与传统元素的冲击与交融，我区公共安全的复杂性、敏感性、脆弱性与日俱增，面临着日益严峻复杂的挑战。同时，人民群众的公共安全需求领域不断扩大、需求总量不断增加、需求品质不断提高，迫切要求提升公共安全治理水平。为此，全区各地各部门必须在准确把握国际国内安全形势发展变化的前提下，充分认识健全公共安全治理体系的重要性和艰巨性，从战略高度上布局和推动公共安全治理工作。一是牢固树立“大安全大应急”理念，坚持总体国家安全观，紧密联系新的战略机遇、发展阶段、推进要求，明确公共安全治理领域的具体工作思路、目标和措施，找准具体抓手，以“时时放心不下”的责任感抓紧抓好安全风险防范工作，持续推进我区公共安全治理体系和能力现代化建设。二是通过广泛宣传，增强全社会尤其是各级党政领导干部的忧患意识、风险意识和责任意识，切实把防风险、促安全摆在更加突出的位置，真正将安全发展贯穿我区经济社会发展的各领域和全过程，从最突出的问题防起，从最基础的环节抓起，从最明显的短板补起，不断推动公共安全治理从“要我安全”向“我要安全”跨越、从“被动防御”向“源头治理、主动防控”转型、从“随机安全”向“本质安全”升级、从“传统安全”向“智慧安全”转变、从“局部管控”向“系统治理”突破，提高我区各级党委政府和领导干部以新安全格局保障新发展格局的能力。三是紧扣建立“大安全大应急”框架要求，统筹谋划、全面推进我区公共安全治理体系的建设。加强公共安全基础设施布局与公共安全治理体系建设并重，快速应急响应与风险防控并重，公共安全治理架构体系与公共安全治理能力并重，全力构建全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理的大应急工作格局，织密全方位立体化的公共安全网。
以政府应急管理职能重组为依托健全公共安全治理体制
我区应秉持顶层设计与基层探索相结合的原则，尽快健全统一领导、分级负责、属地管理、多元协同的公共安全治理体制。一是要根据新时代加强党的全面领导的总体要求，进一步完善我区各级党组织集中统一领导的公共安全治理制度。建立起高效有力的党总揽全局、协调各方、保障落实的组织体系，强化各级党委和政府“保一方平安”的政治责任，形成党的集中统一领导下政府与社会分工负责、协同治理的公共安全组织体系。二是进一步健全政府公共安全治理的组织结构。以政府应急管理职能重组为基础，合理确定政府公共安全治理的职能，理顺上下级应急管理部门之间的权责关系，发挥好应急管理部门在安全事故的应急处置或救助中的主导作用以及公共安全治理领域的综合协调职能，为我区公共安全治理体系构建奠定坚实的组织基础。三是进一步完善横向统一领导、协同联动的公共安全治理体制。逐步理顺应急管理部门与政府其他部门之间的职权关系，确立应急管理部门的统一指挥、综合协调职能，发挥好应急管理部门在预防预警、应急处置、善后恢复的应急管理全过程中的主导作用，同时在应急管理部门和其他政府部门间科学配置包含决策权、执行权和监督权在内的公共安全治理权力，以此保证在面临具体公共安全事件时各部门间的协调有序和职责落实。四是以共建共治共享为根本原则，通过体制机制创新和政策积极引导，将社会组织、企事业单位和公众等多元主体纳入公共安全治理体系中，建立起各层级“一主多元”的公共安全协同治理体制。在充分发挥社会、市场主体、公众共建共治作用的同时，也要赋予其参与公共安全治理决策、监督的权利，真正建立起全社会共建共治共享的全过程、高效能公共安全治理体系，更好地满足我区各族群众日益增长的美好生活需要。
建立科学高效的全周期公共安全治理模式
我区各地各部门应将全周期管理理念贯穿于公共安全治理的全过程、各环节，事前坚持预防为主、防范化解各类风险隐患，事中坚持统筹协调、科学有序指挥应对处置，事后坚持反思改进、推进公共安全治理水平提升。具体而言，一是强化事前预防准备机制。公共安全治理水平和治理能力现代化的基本标志之一是从制度化、规范化的事后补救惩罚向制度化、规范化、科学化、超前化的事前预防转型。针对当前我区各地各部门普遍存在的风险评估运用范围有限、预案准备不够深化细化、预案演练真实性不足、安全与应急科普宣传覆盖面有限及针对性不强等现实问题，要积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全方位开展安全风险评估和情景构建工作，提前做好最坏情景和峰值压力情景的应对准备，更多引入逼真演练和无脚本桌面推演，更大力度、更有针对性地增强公民安全与应急意识，增强职业安全风险与应急意识，开展意识、知识、技能三位一体的科普宣教，培育“人人重视、人人参与、人人尽责”的公共安全文化，从而更为有力地推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚定不移实现各类安全隐患的动态清零。二是健全事发监测预警机制。在建设数字宁夏的背景下，进一步加大公共安全治理智慧化建设力度，构建一体化智慧公共安全治理平台。依托我区各行业部门现有的监测系统和平台，推动应急平台之间的互联互通、数据交换、系统对接、信息共享，实现对各类公共安全信息的全面收集。在此基础上，运用现代技术治理手段，对获取的重点信息、敏感信息进行自动筛查和智能辅助研判，健全社会安全风险识别、评估、处置、反馈和更新的动态循环预警机制，密切监测公共安全风险的变化并予以评估，及时调整公共安全的风险等级，有效判断风险管控的介入点、工具、方法、路径和方案。同时，建立健全并优化配置防灾减灾资源系统、应急避难疏散系统、应急医疗救治系统等，有效增强我区公共安全治理体系的韧性。三是完善事中应急处置机制。进一步健全应急指挥系统，充分发挥应急管理部门在应急处置中的统一指挥、综合协调职能，并结合“智慧应急”信息化工程的开展，加快构建“横向到边、纵向到底”的市县镇村四级应急指挥联动体系，加强各层级应急处置的能力和队伍建设，确保对各类事故灾害应对处置的快速反应、高效有序。同时要完善政府与社会组织、生产经营单位、公众等各类主体的协同机制，实现信息互通、资源共享、行动协同，整合多方资源和力量投入应急处置工作。四是理顺善后恢复机制。构建涵盖善后恢复、补偿、重建等环节的制度化、公开化善后处置机制，注重对所发生安全事故及应急处置的效果评估、经验总结和意见反馈，持续提升公共安全治理水平。（执笔：刘雅静）
