各位代表：

我受自治区十二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2022年和本届主要工作

过去的一年是党的二十大胜利召开，奋进新时代、起步新征程之年，也是本届人大贯彻落实自治区第十三次党代会部署要求，拼搏奋斗、履职收官之年。一年来，在自治区党委的坚强领导下，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以全面贯彻落实中央人大工作会议精神统揽人大工作，聚力中心大局，紧贴民心民生，忠诚担当实干，圆满完成了自治区十二届人大五次会议确定的各项工作任务。一年来，常委会忠诚践行政治机关要求，把学习贯彻党的二十大和习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，坚持“第一议题”常学细照笃行，加力推进“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动成果化，常委会党组、机关党组、专委会分党组开展60余次集体学习、研讨交流，引领带动常委会组成人员、人大代表宣传宣讲党的二十大、自治区第十三次党代会精神等200余场次，线上线下近10万人次学报告、悟思想、受教育。聚焦习近平总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重大使命任务，在全国率先出台先行区促进条例，以法治保障黄河安澜，用实际行动诠释践行“两个维护”的政治担当。全面贯彻中央人大工作会议精神，对标中央关于新时代加强和改进人大工作的意见，提请党委出台实施意见，协助召开自治区党委人大工作会议，对照梳理主要任务，列出清单台账，制定分工方案，细化7个方面43条工作举措，加强和改进新时代我区人大工作。一年来，常委会准确把握权力机关定位，依法审查批准国民经济和社会发展计划、预算决算和3次政府债务调整，作出关于加强国有资产管理情况监督、自治区第十三届人民代表大会代表名额分配和选举问题等决议决定，依法任免国家机关工作人员147人次，指导选举产生自治区人大代表420名，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。一年来，常委会依法履行工作机关职责，召开26次主任会议、8次常委会会议，制定法规4件、修改13件、废止2件，审查批准设区的市法规5件。指导支持平罗县人大常委会升格为全国32个基层立法联系点之一，让我区老百姓有更多渠道直接参与国家立法。扎实开展民族团结进步、行政执法监督、未成年人检察等监督工作，听取审议环境资源审判、农村人居环境整治情况等17个专项工作报告，针对群众关心关注的基础教育提升、国有资产管理进行专题询问。梁言顺同志率队开展乡村振兴、水资源管理等立法调研和执法检查，督办重点建议，常委会领导同志跟进包抓推动数字经济、现代化工、会展博览、枸杞和奶产业发展等重点工作，全区人民期盼已久的黑山峡水利枢纽工程可研工作全面展开。一年来，常委会注重发挥代表机关优势，建成全区统一的代表网络履职平台。举办市县乡人大班子、人大代表、人大干部政治业务能力提升班4期，培训940余人次。全力抓好议案建议办理，对自治区人大代表9件议案、273件建议实行“一案一议、一件一函”，重点督办、限时办结，支持推动全国人大代表关于宁夏创建国家工业互联网示范区、建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、建设全国一体化算力网络国家枢纽节点等5件建议上升到国家层面重点办理，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出积极贡献。

各位代表！

过去的五年，是党和国家事业取得举世瞩目重大成就的五年，是我区全面发展、全面进步的五年，也是自治区人大依法行权、高效履职的五年。五年来，召开常委会会议39次，制定法规16件、修改89件次、废止9件，审查批准设区的市法规41件，作出决议决定62项，听取审议“一府一委两院”工作报告83个，检查法律法规实施情况35件，开展专题询问7次，完成专题调研21项，任免国家机关工作人员446人次。五年来，在全国人大常委会精心指导下，制定先行区促进条例推动高质量发展，立法助力脱贫攻坚、保护生态环境、促进民族团结，集中清理地方性法规、维护国家法治统一等方面工作，得到了全国人大充分肯定。回顾过去五年的工作，我们在守正创新、提质增效中探索了一些做法，总结了一些经验，收获了一些体会，主要有以下五个方面：

——始终把坚持党的全面领导作为统领人大工作的最高政治原则。五年来，自治区党委高度重视和支持人大工作，先后召开纪念地方人大设立常委会40周年暨人大工作座谈会、党委人大工作会议，出台关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见、进一步加强和改进地方立法工作的意见等重要文件，部署做好新时代人大工作。每年定期听取人大常委会党组工作汇报，研究重点工作、重大事项，先后支持增设社会建设、教育科学文化卫生、环境与资源保护3个专门委员会，将内务司法委员会调整为监察和司法委员会，为人大履职提供了坚强保证。五年来，常委会始终把党的政治建设放在首位，召开163次党组会，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，带头深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。常委会坚定扛起贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神的重大政治责任，聚焦中央巡视、中央环保督察、中央宗教工作督查等反馈问题整改，作出“关于全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战、建设美丽新宁夏”等重大决议，连续5年听取审议12个环境专项报告，先后制定修订环境保护和大气、水、土壤污染防治，以及湿地保护、河湖管理保护等条例，构筑起了保护生态环境地方立法的“四梁八柱”。在全国率先开展涉民族宗教领域地方性法规集中清理，修改或废止11件，推动了重点领域突出问题整改，维护了国家政治安全和法治统一，得到了党中央的肯定。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，就重要会议召开、重要法规制定、重点监督内容，以及换届选举、“一要点三计划”等重大事项及时向党委请示报告，确保在依法履职中全面的、系统的、完整的贯彻党的主张和意图，使党的工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里成为人大最坚定的政治自觉、最鲜明的政治底色。

——始终把维护宪法法律权威和尊严作为推进全面依法治国的重要职责。五年来，常委会全面贯彻实施宪法法律，加快地方立法，严格依法办事，推动我区各项工作在法治轨道上运行。扎实推动宪法法律实施。大力弘扬社会主义法治精神，开展国家宪法日活动，作出开展第八个五年法治宣传教育决议，通过新闻发布会、网络课堂、校园培训、基层宣讲宣教等方式，全面做好宪法、民法典以及先行区促进条例等法律法规宣传和解读。修订实施宪法宣誓制度办法，组织208名国家工作人员进行宪法宣誓。全面推进高质量立法。充分发挥人大在立法选项、法规起草、审议把关中的主导作用，制定和修订优化营商环境、促进科技成果转化、促进中小企业发展、技术市场管理、奶产业发展、枸杞产业促进等条例，推动“六新六特六优”产业高质量发展；制定和修订人口与计划生育、生活饮用水卫生监督管理、公共卫生服务促进、老年人权益保障、妇女权益保障等条例，助力“六大提升行动”；制定和修订安全生产、防沙治沙、引黄古灌区世界灌溉工程遗产保护、眼角膜捐献等条例。特别是通过制定实施自治区促进民族团结进步工作条例，把铸牢中华民族共同体意识上升为全区人民的共同意志和行为规范，促进各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同创造美好生活。严格执行备案审查制度。五年来，向全国人大常委会和国务院报备法规和法规性决议决定159件，审查各类规范性文件162件，报备率和审查率均达到100%。在全国率先建成四级人大规范性文件备案审查信息平台，加快推进法规规章规范性文件数据库建设，收录数据资源2613条，被全国人大确定为四个省级示范区之一。

——始终把发展全过程人民民主作为保障人民当家作主的本质要求。五年来，常委会深化对社会主义民主政治发展规律的认识，发挥人大制度载体优势，丰富发展全过程人民民主的宁夏实践。完善“全链条”制度体系。先后修订实施选举法细则、常委会议事规则、立法听证条例、公示地方性法规草案规定、代表建议批评和意见办理工作条例等制度规定，将全过程人民民主具体地、现实地融入到人大会议的举行，报告、计划、预算的提出审查，国家机关组成人员的选举，议案建议的提出和办理，会议事项公示发布等全链条，让人民群众有序参与其中，表达意愿、行使权力。2021年，圆满完成县乡人大换届选举，在选区划分、选民登记、提名推荐、介绍候选人、组织投票等全过程各环节充分发扬民主，全区近437万选民直接选举产生1.66万名县乡两级人大代表，成为发展全过程人民民主的生动实践。丰富“全方位”载体平台。建成预算联网监督和代表履职、备案审查、网络信访“一系统三平台”，搭建吸纳民意、汇集民智、凝聚民心的网络“直通车”。依托2049个代表之家、代表工作站，组织五级人大1.88万名代表，组建经济、司法、农业农村、环境保护等7个专业领域、1385个代表小组，直接联系服务群众百万人次，收集整理各类意见建议10万余条，推动解决问题3万多个。建成21个自治区级、41个市级基层立法联系点，155件次法律法规的制定修改，征集各类意见建议7000余条，采纳500余条。发挥“全覆盖”代表作用。落实“两个联系”制度，先后召开全区代表工作会议和代表座谈会，邀请基层代表980余人次列席人大常委会会议，参加专题调研、执法检查、视察督办等，直接参与人大常委会议事决策。抓实抓好代表议案建议提出和办理，宁夏代表团提出的19件建议被全国人大常委会重点督办，推动了银西高铁、宁电入湘、中卫市大数据中心等重点工作落实落地。自治区人大代表提出的36件议案和1360件建议，办结率、答复率达到100%，相当一批议案建议转化为促发展、惠民生、暖民心的实际成果。

——始终把建设美丽新宁夏作为做好人大工作的鲜明导向。五年来，常委会始终聚焦美丽新宁夏建设，助力高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。依法决定重大事项。先后作出加强民族团结进步创建活动、加强国有资产管理情况监督、政府机构改革涉及行政职责调整等10余件法规性决定，从促进民族团结凝聚发展合力、保护生态环境推进绿色发展、鼓励创新创业增加城乡居民收入等方面为“建设美丽新宁夏 共圆伟大中国梦”担当作为。尤其面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时作出坚决打赢疫情防控阻击战的决定，赋予“一府一委两院”依法开展疫情防控工作权责，广泛动员全社会战疫情、稳经济、促发展，全区人大代表、人大干部积极响应，5万人次下沉一线、驻点抗疫，捐款捐物约10亿元，展现了新时代人大代表、人大干部为党为民的深厚情怀和使命责任。寓支持于监督之中。建立常委会领导带队开展执法检查并向常委会会议作报告制度。首次引入第三方评估法律法规实施。聚力决战决胜脱贫攻坚，常委会每年听取脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、特色产业发展等专项工作报告，组织专班督导检查农村扶贫开发条例、农业技术推广“一法一办法”等实施情况。我区人大助力脱贫攻坚的经验做法在全国人大与非洲四国议会研讨会上交流推广。聚焦科技创新、教育医疗、文化旅游、基层治理等领域开展调研、听取报告，首次听取审议监察委员会廉政教育工作情况，专题询问高级人民法院民事执行难情况，每年跟进公益诉讼检察监督。推动改革促进发展。持续优化营商环境，围绕“放管服”改革，制定和修订行政执法监督、道路运输管理、污染物排放管理等条例，取消涉及审批性、前置性、市场准入性行政许可事项。依法调整耕地占用税、资源税、契税适用税额税率，进一步减轻市场主体负担。深入推进预算审查监督改革，修订预算审查监督条例，督促提升预算编制质量和刚性约束，强化重大投资项目和政府债务支出等，管好百姓的“钱袋子”，促进经济社会持续健康发展。

——始终把强化自身建设作为提升工作质量和水平的重要抓手。五年来，常委会认真落实全面从严治党责任，完善党组工作规则等制度66项。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化、党史学习教育常态化长效化，健全完善党组理论中心组和常委会集体学、专委会专题学、机关干部日常学、代表履职培训学等机制，先后承办全国人大监察司法培训班、民族干部学习班，邀请中央党校、全国人大、国家部委专家学者开展“法律大讲堂”等专题讲座10余次，组织各类学习研讨、专题培训和读书班200余场次，编发《宁夏人大》杂志62期，形成《高质量立法助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设》《切实增强监督刚性和实效护航改革发展》等17项理论创新和实践成果。录制的《人民代表大会制度在宁夏的生动实践》纳入全国人大培训教材。加强专门委员会和工作委员会建设，设立专门委员会分党组，推行副厅级干部担任工作委员会党支部书记，推动党的建设与业务工作深度融合。持续提升机关干部履职能力，着力加强和改进工作作风，推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚定守好人大意识形态阵地。自治区人大机关被评为全区首批“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关。

各位代表！

五年来，自治区人大及其常委会取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委坚强领导的结果，是自治区人大代表、常委会组成人员忠诚履职的结果，是“一府一委两院”大力支持、密切配合的结果，是全区各级人大协同努力的结果，是全区各族人民和社会各界积极参与、信任支持的结果。在此，我谨代表自治区十二届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，与新时代人大工作高质量发展的要求相比，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：发挥人大“两个重要制度载体”的优势还不充分，践行全过程人民民主的实践举措还不丰富，围绕中心、服务大局的质效还不够高，地方立法特色不够鲜明、节奏还不够快，监督事项还不够精、实效还不够强，体现人民意愿、凝聚最大共识的决议决定还不够多，引导代表察实情、谋良方的激励举措还不够有力，自身建设还需强化。常委会要不断努力改进，自觉接受监督。

2023年工作建议

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实自治区第十三次党代会部署的发力之年，也是新一届人大常委会依法履职的第一年。常委会要在自治区党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧跟党中央重大决策部署和自治区党委工作要求，紧贴人民对美好生活的期盼，紧扣推进治理体系和治理能力现代化需求，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强人大代表工作能力建设，努力开创人大工作新局面。

新的一年，要全面贯彻党的二十大精神，深入开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴使命任务，更好发挥人民代表大会制度“两个重要制度载体”的重大作用，切实担负起新时代新征程赋予人大工作的职责使命。

新的一年，要全面贯彻中央和自治区党委人大工作会议精神，深刻领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握“六个必须坚持”、六个方面重点任务的丰富内涵，“八个能否”、“四个要看、四个更要看”和“五个基本观点”的重要标尺，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断丰富发展全过程人民民主的宁夏实践，更好把制度优势转化为治理效能。

新的一年，要全面贯彻自治区第十三次党代会部署要求，紧扣“12345”总体思路和目标任务，坚持目标导向、问题导向、效果导向，切实找准人大工作切入点、着力点，主动融入同谋划，跟进加力同推进，依法履职同增效，以高质量、高效能、高水平的工作推动党委部署要求落地落实，以法治方式汇聚全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的强大合力。

新的一年，要重点做好以下几个方面工作：

着力提高立法质效。坚持科学立法、民主立法、依法立法，精心编制五年立法规划和年度立法计划，统筹运用立改废和重大事项决定，全面做好乡村振兴、科技创新、宗教治理等重点领域立法，全力推进数字经济、社会征信等新兴领域立法，切实加强未成年人保护等民生领域立法，作出加快建设铸牢中华民族共同体意识示范区等决定，指导设区的市人大开展“小快灵”“小切口”立法，护航高质量发展，回应老百姓需求。建立人大和政府有关负责同志担任“双组长”的立法专班等制度机制，深化基层立法联系点建设，在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征询、审议等各环节发展全过程人民民主。加强备案审查制度和能力建设，提升信息平台和“数据库”效能。

着力增强监督实效。聚焦“三区”建设、发展“六新六特六优”产业、推进“六权改革”等重点工作，出台增强监督实效意见，改进工作方式方法，做到正确监督、有效监督、依法监督。抓好经济运行、预算审查、国有资产管理、地方政府债务等一体化监督网络系统建设。开展人大监督提效行动，重点听取审议数字经济产业、环境保护和污染防治、互联网医疗、基础教育等报告，围绕水资源利用保护、行政复议等社会关切开展专题询问。加大执法检查力度，探索建立上下联动、引入第三方评估、跟踪监督等机制，以监督刚性和实效助力高质量发展。

着力强化代表工作。制定加强和改进代表工作的意见，服务支持代表更好依法履职。坚持走出去和请进来相结合，集中培训和经常性培训相结合，完善代表常态化学习培训机制，建立代表履职档案，健全代表述职和评价激励机制，引导强化代表意识，锤炼过硬本领。开展“我当代表为人民”主题实践活动，推进各级人大代表联络站内容、流程、实效等标准化建设，支持人大代表线上线下进家入站，解决好人民群众的“操心事、烦心事、揪心事”。全面提升议案建议内容高质量、办理高质量，汇聚全区人民奋进新征程的磅礴力量。

着力建设“四个机关”。坚定不移落实全面从严治党主体责任，加强和改进常委会党组、机关党组、专委会分党组建设，自觉做到与党委一个调、与发展大局一盘棋、与人民群众一条心。健全理论学习研究和实践创新机制，推进宁夏人大网刊微端和代表履职平台一体化融合提质，联合社科机构筹建全过程人民民主宁夏实践理论研究会。开展常委会组成人员、人大代表、机关干部“三支”队伍能力提升行动，打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。支持专门委员会、工作委员会履职尽责、担当作为、发挥作用。严格执行中央八项规定精神和自治区若干规定，持之以恒推进党风廉政建设。始终牢记和带头践行“三个务必”，时刻把党的事业扛在肩上、把人民群众放在心上、把人大责任抓在手上，持续推动新时代我区人大工作高质量发展。

各位代表！做好新时代人大工作，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实自治区党委部署要求，团结奋斗、担当实干，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏作出更大贡献！