防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。2018年国家机构改革以来，自治区应急管理厅认真贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，统筹多灾种灾害链，主动防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，不断提升灾害防治现代化水平，全力维护我区经济社会大局稳定，为全区经济社会高质量发展营造了良好安全的环境。

管理体制日趋健全。建立“1+1+4”应急管理组织指挥机构（安全生产委员会、应急管理指挥部、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、减灾委员会），出台配套工作规则、细则，在压实责任链条、明确部门职责、理顺工作机制上持续发力，初步构建起统一指挥、分工明晰、互为衔接、畅通高效的应急管理体制，相关部门专业优势和应急管理部门综合优势得到有效整合，“大安全、全灾种、大应急”指挥体系更加权威高效，应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强。

工作机制持续优化。自治区党委、政府印发《关于进一步加强和完善自治区应急救援体系的措施》《关于进一步健全完善应急指挥机制的措施》，健全完善8大应急救援体系和9项应急指挥机制，建立安全防范、应急处置、应急指挥、值班值守“四张清单”，编制应急指挥一张图、响应流程图、实战手册，进一步压实了责任、理顺了机制。制定《自治区事故灾害风险分析研判办法》，建立每周汇总分析、每月综合研判、每季会商通报、每年总结评估的“四个一”工作机制。倡议签订黄河流域九省（区）应急救援协同联动协议，千里驰援河南新乡抢险救灾，区域性应急救援协同联动机制建设迈出重要步伐。

监测预警更加靠前。印发《建立健全自然灾害监测预警体系实施方案》，制定了灾害监测预警预报、综合风险会商研判和信息共享、预警信息发布和预警响应等3项工作制度。投资1.1亿元全面改造升级自治区应急指挥中心、配备急需应急通信装备，整合汇入应急管理部和自治区有关部门信息资源，推动建设覆盖自治区、市、县三级应急管理部门的天地一体化应急通信网络，指挥调度、远程会商、辅助决策等能力大幅提升，初步构建了多灾种综合监测预警网络。强化气象预警与应急响应信息横向互通、气象预警与应急响应联动机制，加强气象红色预警县域防范应对指导，建立直达基层责任人的气象红色预警“叫应”机制。

工程治理初显成效。标准推进实施自然灾害综合风险普查，调查进度居于全国前列，“一省一县”“一省一市”试点和自治区评估区划工作高质量完成，普查成果在自然灾害防治、行业规划编制等方面得到广泛应用。争取资金6300余万元，完成了银川市森林火灾应急能力建设项目，启动了吴忠市森林火灾应急能力建设项目。建立自然灾害防治厅际联席会议制度，协调推进防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理工程和避险移民搬迁工程等自然灾害防治重点工程建设，工程设防水平大幅提升，防灾减灾综合治理成效初步显现。

救援保障更加有力。健全分级分类、指导实战的应急预案体系，修订《自治区突发事件总体预案》，编制自治区防汛抗旱等8部专项应急预案，协调行业部门修订33部专项应急预案，制定通信保障、灾害救助等7项保障预案，基本形成覆盖各领域、各灾种的“1+8+33+7”应急预案体系。壮大互为补充、互为协同的应急力量体系，出台《关于加强应急救援队伍建设管理的若干意见》《自治区应急救援力量快速投运机制》，挂牌组建了10大类29支专业应急救援队伍，指导建设了37支企业专职骨干应急救援队伍，公布了15大类28支自治区级专业应急救援队伍，全要素、全流程组织了纪念海原大地震100周年、“应急先锋”军地联合等一系列应急演练。

救灾救助提档升级。强化区、市、县、乡四级应急物资保障体系，建成投用20个应急物资储备库，储备物资价值达1.2亿元，可保障12万人紧急转移安置，基本形成了以区级库为中心、市级库为支撑、县级库为依托的区、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级应急物资储备布局。修订《宁夏回族自治区自然灾害救助办法》，印发《宁夏自然灾害救灾资金管理实施细则》，将过渡性救助标准由每人每天30元提高到50元，临时生活救助标准由每户每次1500元提高到2500元，累计下拨自然灾害救灾资金2.96亿元，调拨物资价值8180万元，救助近140万人次，有效保障了受灾群众的基本生活。

基层治理不断夯实。建立“区市县乡村”五级、4941人的灾害信息员队伍，明确了420名灾害风险隐患应急责任人和管理员，有效畅通了区、市、县、乡、村五级灾情和灾害风险隐患报送渠道。稳步推进乡镇（街道）“六有”、村（社区）“三有”应急能力建设，全区192个乡镇、48个街道全部挂牌成立了应急管理办公室。建立健全“以奖代补”资金保障机制，推动创建148个“全国综合减灾示范社区”，全力推进沙坡头区全国综合减灾示范县试点创建。广泛开展防灾减灾宣传培训活动，组织“千场培训进社区”活动1300余场次，宣传教育群众500余万人次，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

党的二十大报告指出“建立大安全大应急框架”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”，为应急管理体系和能力现代化建设指明了前进方向、提供了科学路径。今年是学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实自治区第十三次党代会部署的发力之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。贯彻新发展理念，实现高质量发展，对防灾减灾工作提出了新的更高要求，要把保护人民生命安全作为最现实的“国之大者”，强化责任担当，把各类灾害估计得更严峻一些、措施部署得更周密一些、底线兜得更牢一些，以万全之策应对万一可能。

曲突徙薪，杜渐防萌。推动公共安全治理模式向事前预防转型，常态化开展隐患致灾因素普查治理，着力构建普查治理常态化、制度化、规范化的长效机制。深化重大灾害超前治理，提高重大灾害治理能力水平。强化风险预警巡查处置，及时、精准、报警，对可能引发的重大安全风险和问题，做到早发现、早处置。加强关键薄弱环节安全管控，坚持“人防+技防”，既要确保责任到人，又要健全灾害监测预警体系，打通监测预警的“最后一公里”。加快自然灾害普查转化，突出实际应用，围绕全区重大战略实施、重大工程建设及重点行业领域实际需求，因地制宜、科学合理推动普查成果转化应用，发挥普查成果最大效益。认真总结防灾减灾救灾的有益经验，研究针对性举措，加快推进防灾减灾基础设施建设，夯实防灾减灾救灾基础。

枕戈待旦，摩厉以需。时刻保持应急状态，随时做好打大仗、打硬仗的准备。充分发挥应急预案“平时牵引应急准备、战时指导应急救援”的作用，强化上下级、同级、政企等预案之间的有效衔接，坚持以练促训、以练为战，提高预案实战化水平。提升力量布局的科学性，加快综合性消防救援队伍建设和水利、林草、住建、交通等行业部门专业应急救援队伍建设，确保重点地区、重点领域、重点部位应急救援队伍全覆盖，努力打造30分钟“应急救援圈”，鼓励和支持社会应急力量建设发展，培育一批管理规范、作风过硬的社会志愿者队伍。提升救灾救助的精准性，加快构建分级管理、规模适度、布局合理、保障有力的应急物资储备体系，探索建立应急物资储备、调配联动机制。完善自然灾害灾情核查评估机制，提高灾情统计报送效能，规范救灾资金管理使用，精准开展救灾救助。

协同联动，共建共享。坚持系统观念、全局观念，打破条块分割、部门独立、地方割裂的老观念旧框架，建立大安全大应急框架，实现全要素全社会协同联动效应，形成共同维护公共安全的社会合力。研究突发事件复杂演化机理，固化统一领导指挥体制、综合协调机制、应急平台互联互通、资源共建共享机制，形成上下联动、左右协同、前后衔接的工作格局。推进全国综合减灾示范社区和示范县创建，完善基层社区临时疏散点、避难场所等应急避险设施和普适型监测预警设施，推进灾害信息互联互通，实时共享动态灾情。建立防灾减灾救灾知识和技能教育长效机制，推进各类防灾减灾救灾科普场馆建设，广泛开展防灾减灾救灾应急科普知识宣传、风险教育和应急演练，增强全民防灾减灾意识和紧急避险技能，筑牢防灾减灾基础屏障。

时间前行不舍昼夜，连接起过去和未来，铭记着光荣与梦想。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，踏上新时代的赶考之路，宁夏应急管理厅将深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实自治区第十三次党代会部署，坚守初心使命，常怀远虑、居安思危，永葆“赶考”的清醒和坚定，踔厉奋发、勇毅前行，坚决扛起保民平安、为民造福的神圣职责，尽心竭力做好防灾减灾救灾各项工作，在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的奋斗征程上作出更大贡献、争取更大光荣。