安全生产是保护劳动者的安全、健康和财产，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展的基本条件，是实现高质量发展的重要基石。诸多事故告诫我们，必须花大力气提高安全生产治理能力，构建本质安全、责任落实、风险预警、源头治理、监管有效的安全生产治理体系。

■ 安全生产治理现代化的“难”

近年来，宁夏不断强化安全生产治理体系建设。在全面加强安全检查、督查的同时，还印发了《关于进一步加强全区安全生产工作的若干措施》《自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》《自治区危险化学品安全管理办法》等文件，从制度、办法、举措上全面发力，但安全生产依然面临不少挑战。

安全检查督查不够深入。对新能源等产业链当中的低碳环节存在“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”，安全检查督查存在“悬空”“停滞”现象。市场监管、环境监管中个别工作人员囿于乡土社会及人情关系，缺乏动真碰硬的斗争精神，执法检查“表象化”“走过场”。有的安全检查督查工作针对性不强，难以在重点行业、重点企业及薄弱环节深入开展精准执法；有的安全检查督查缺少系统谋划，工作随意性大。

安全生产监管机制不够健全。不同层级政府之间职能衔接不够顺畅，存在权责不对等、监管职责边界模糊、“条块”结合不够等现象。有的县（市、区）、工业园区对下属单位业务指导不够，对文书规范、取证规范、程序规范、案卷规范、三项制度执行等检查把关不够。一些新兴行业、特殊行业、小微企业、服务性行业和新建楼宇等，缺乏明确的行业监管部门，存在监管责任“真空地带”。

企业主体责任落实仍有差距。一些小微企业的安全责任意识不强，违法经营、违规作业仍然存在。个别企业风险意识较差，企业经营者缺乏必要的安全及专业素养。部分一线从业者缺乏基本的安全常识，对企业生产中的风险认识不足，对潜在风险存在侥幸心理。有的冶金、碳化硅企业为压低生产成本，生产设备和安全设施设备老化严重、“带病”运转。

重点行业领域风险不容忽视。交通方面，石嘴山市、宁东工业园区、吴忠市国道、省道穿境而过的现象比较普遍，大货车、大客车、危化品运输车、农运车、拖拉机、摩托车、非机动车等混行，交通事故频发高发风险仍然存在。有的施工单位安全管理不规范，有的监理单位履行监理职责不到位，有的项目资质挂靠现象严重。近年来，全区高层建筑、大型商业综合体持续增加，建筑消防救援力量不足，难以满足救援需要。

安全生产治理的信息化水平有待提升。一些监管部门习惯于使用传统执法模式，缺乏运用物联网、大数据、人工智能等新技术、新工具实施执法的能力。平罗太沙工业园、中宁工业园一些企业危险化学品信息化管控还没有落实到位，信息化建设推进不快，尚未建成危险化学品生产、经营、使用、运输、处置一体化的管控服务平台。

■ 推进安全生产治理现代化的“策”

强化党建引领。强化安全生产治理，必须加强党的组织建设、全面发挥党建引领作用。一是始终把安全生产摆在重要位置，加强党的组织建设，紧盯能源、化工、冶炼等安全生产治理重点行业，不断延伸党的组织和工作触角，推进党建与安全生产深度融合。二是充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导全体员工不断增强安全意识，促进企业安全生产平稳运行。紧盯非公企业党建引领短板弱项，加强非公企业党的组织建设，全面提高党建引领在其安全生产治理中的作用。三是以党建筑牢安全生产思想防线。充分发挥党组织的宣传教育功能，推动党建与业务深度融合，让党的旗帜始终飘扬在安全生产治理第一线，让党建引领成为推进安全生产治理的重要支撑。

促进安全生产治理融合集成。安全生产牵涉面广，需要集成多元力量，协同推进。一是统筹谋划、融合集成。针对安全生产重点行业、重点领域及重点企业，以系统集成协同高效理念，谋划安全生产治理一体化运行体系，打通安全生产治理堵点淤点，广泛汇聚力量，全面提升综合服务能力。二是充分发挥各级安委会统筹协调作用，切实化解“多龙治水”“各自为政”等难题，增强共识，凝聚合力。在涉及多部门监管的冶金、化工、交通、建筑、制药、食品、健康等重点领域，健全安委会及其分支机构工作机制，强化协调配合，提高联动实效。三是以法治思维、法治方式推进安全生产治理。强化以经济、行政、道德等方式规范企业生产行为，鼓励运用大数据、人工智能等新技术防控社会风险，充分发挥社会力量，全面提升安全生产治理能力。

提升安全生产治理数智化水平。利用大数据、云计算、区块链及人工智能等技术，促进数智技术与安全生产治理深度融合，化解堵点淤点，全面提升安全生产治理效能。打破数据行业、区域、层级限制，整合数据资源和监管平台，建立一体化信息资源共享平台。加快自治区各园区、社区物联网、无线网等数据及通信业务推进，高标准建设水、电、气、油、网、路、管、云等数智化基础设施，不断提高安全生产治理数智化水平。

推进安全生产治理网格化。建立常态化长效联动监管机制，大力推广“大数据+网格化+铁脚板”模式，实施网格化治理全覆盖。凝聚科普工作者、志愿者等社会力量，夯实社区网格、企业网格风险预警基础，打造“第一感知”触角，并将其作为化解安全生产风险、消除隐患的第一前沿阵地，努力推动安全生产治理从被动应对处置向主动预测预警预防转变、从单纯静态监管向精准动态监管转变，不断提升安全生产网格化治理的效能。

提升安全生产治理科学监督的专业化。利用安全生产专业化技术手段，全面提升危险化学品专业化、科学化治理能力。利用现代信息技术和大数据管理平台，推动“无死角”“全流程”闭环监管，促进安全生产治理精细化。针对安全生产重点领域，举办相应培训班，让安全生产理念进课堂、进头脑，全面提高政府工作人员、企业主、企业员工及居民的安全生产素养。

增强安全生产治理制度建设的法治化。加快构建系统完备、科学规范、集约高效的安全生产治理法治体系，推进安全生产治理制度化、规范化、程序化。一是鼓励各地运用地方立法权，制定权责明晰，便于操作的地方性法规规章，确保安全生产治理法律规范体系的科学性和有效性。二是健全依法决策制度机制，做好风险评估及合法性审查，提高安全生产治理制度机制的有效性。三是设置合理的指标评价体系，定期运用该指标体系对安全生产治理法治化水平进行考评，确保安全生产治理法律监督体系的严密性和实效性。

（执笔：龙生平）