7月11日，自治区财政厅、教育厅联合印发《关于支持增加义务教育学位供给财政政策措施》。7月25日，为落实财政支持政策配套制定的《宁夏回族自治区义务教育学位供给奖补项目资金管理办法》也接续推出，为宁夏各地进一步优化区域教育资源配置和增加学位供给、规范和加强义务教育学位供给奖补项目资金管理及提高资金使用效益等方面提供政策指引。目前，今年安排的2亿元学位项目奖补资金已全部下达。

一

全区财政性教育经费占GDP比例连续10年保持在5.4%以上——这项数据不仅高于国家平均水平，更有力助推我区于2018年率先在西部地区以省为单位实现义务教育基本均衡目标。以此为分界点，宁夏迈入优质均衡发展阶段，获批建设并顺利通过“互联网+教育”示范省（区）评估验收。

2022年，全区一般公共预算教育经费支出212亿元，其中义务教育经费占比达到60%以上，九年义务教育巩固率达到100%，与全国平均水平相比高出4个百分点。

相对的，受城镇化进程加快和2015年全国二孩政策全面放开的叠加影响，人口增减变化造成义务教育学位供需矛盾凸显。“2016年和2017年出生的孩子即将在今年秋季入学，未来三年是义务教育学位增量需求的高峰期，特别在净流入人口量大、人口集中度高的部分城区，已经出现了义务教育学位紧缺的状况。”自治区财政厅党组成员、副厅长杨冬梅说。

自今年4月中旬以来，自治区财政厅会同教育部门开展联合调研，在对全区义务教育学校学位供给情况进行全面摸底基础上，多次深入学位紧缺问题最为突出、最具有代表性的银川市及所辖三区进行调研。其间，工作专班不听汇报，直奔一线，从各地教育局到学校，面对面谈问题、手把手查底表、到现场看项目，对学位需求、在建项目、资金缺口等关键数据反复核对。

“我们根据2020年第七次全国人口普查数据分析得出，近五年，全区城市中小学学生增加8.19万人，乡村中小学学生却减少了4.89万人。全区人口流动总体呈现出乡村向城镇、城镇向市辖区、各地级市向银川市聚集的态势，相应出现人口净流入区域学位紧缺问题。”杨冬梅说，此外，部分学校也在调研中反映存在师资队伍和教学设施设备方面的问题。

二

调研取得第一手资料后，自治区财政厅工作专班迅速联合各市（区）财政部门、教育部门，共同研究解决学位问题的方法路径，努力寻求方案“最优解”。

“按照财权和事权支出责任划分，我们计划在压实市县（区）主体责任基础上，结合部分特殊因素，通过奖补给予支持。”杨冬梅说，2023年是我区适龄儿童入学高峰期，调研最终的落脚点不仅是解决当前问题，更要着眼长远发展。自治区也将通过阶段性奖补措施支持市县（区）增加部分学位，避免后期人口减少形成学位闲置浪费。

结合调研成果，自治区财政厅研究提出《关于支持增加义务教育学位供给财政政策措施》，计划于2023年至2025年新增设立“义务教育学位供给奖补项目”，引导市县（区）增加义务教育学位供给。奖补资金采用因素法分配，按照人口增长情况、义务教育学位增加、地方财力等因素向学位紧缺的市县（区）倾斜。资金由市县（区）统筹，主要用于加强教师队伍建设，补充因编制不足临聘教师待遇保障方面的资金缺口，或新改扩建义务教育学校，改善办学条件，以及配置教育教学设施设备等方面。

《措施》明确要求各市县（区）要坚持把教育投入作为地方财政支出重点优先保障，通过一般公共预算、地方政府债券、教育费附加等多种渠道，足额保障义务教育资金需求。对增加学位数量多、财力不足且未列入高风险地区的市县（区），自治区财政厅将通过安排地方政府一般债务限额的方式，支持加快在建项目进度，确保一批义务教育学校在今年秋季学期建成投入使用。同时，在国家薄改项目规划中期调整中，争取将义务教育新增学位项目纳入其中给予支持，并根据学位增加、编制变化、地方财政收支等，及时跟进调整优化一般转移支付。

“随后将由教育主管部门对市县（区）学位供给情况进行评估，自治区财政则结合评估结果，对学位供给任务重、财政压力大、学位供给成效明显的市县（区）给予倾斜支持。”杨冬梅说，下一步，自治区财政厅还将建立健全全过程预算绩效管理机制，统筹兼顾学位规模扩增和区域合理布局，优化区域教育资源配置，切实提高财政资金、教育资源的配置效率和使用效益。