本报记者 杨 娟

商贸服务业包括商场超市、住宿餐饮，以及拍卖、商贸物流、汽车流通、成品油流通、再生资源回收、家庭服务、家用电器修理等众多行业，与百姓衣食住行息息相关，安全生产是底线、红线，更是生命线。

日前，自治区党委十三届四次全会审议通过了《关于加强商贸服务业安全管理工作的方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求深入推进全区商贸服务业安全及消防治理工作，强化源头治理、系统治理、精准治理，针对商场超市、成品油流通等6个重点领域细化了21条具体任务和保障措施，从制度出发，有效消除商贸服务业安全生产重大隐患，坚决遏制商贸服务业领域重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

“《方案》重点从‘风险有哪些、如何去防控、怎么抓落实’三个维度规范商贸服务业安全管理工作，强调防控优于治理、管理重在落实的科学防治理念，开展闭环整治、强化防范、联合执法、责任追究等全链条管理，力求全面消除重大隐患。”自治区商务厅副厅长朱东介绍，商贸服务业点多、面广、线长。目前，全区有5万平方米以上的大型商业综合体23家、餐饮企业2万余家、住宿企业近千家、汽车流通企业226家、成品油零售网点789处。从近年全国发生的事故案例来看，商贸服务业存在的重大隐患主要集中在大型商业综合体、成品油流通和再生资源回收等六大领域。《方案》针对六大领域风险隐患点对症下药、“靶向治疗”，力求将安全风险控制在“萌发”前，形成安全管理全社会协同、多部门齐抓、“一盘棋”治理的科学管理模式。

《方案》强调事前预防、综合技防、重点盯防三个环节。安全生产重点是预防，着眼提高事前发现风险隐患和整治消除隐患的能力。坚持关口前移、源头治理，提高风险早期辨识和预报预警能力；技防是保障，鼓励引入专业力量提高安全监管水平；重点对火灾隐患、建筑安全、人员聚集实行盯防，防微杜渐，严防死守。

朱东介绍，再好的措施也要靠人去落实。为加强商贸服务业安全管理落实到位，《方案》同时提出四项保障措施，推动企业、地方政府和行业部门齐抓共管。《方案》强调依法加强监管，配套制定了商贸服务业安全管理工作职责清单和任务清单，按照法律法规和部门“三定”职责，对与商贸服务业安全密切相关的公安、生态环境、住房和建设、文化旅游、应急管理、市场监管、消防救援等7个部门的职责进行了界定，明确了牵头单位和责任部门，依法监管和督促企业主体做到责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”。

《方案》进一步压实工作责任，特别是把企业法人、实际控制人推到第一线，切实履行安全生产主体责任。从经费、人员、装备、培训等方面提出了要求，完善行业领域监管制度规范，形成安全生产长效机制。严格问责问效。对企业、属地、部门商贸服务业安全生产责任落实情况，从奖罚两方面进行问效问责，建立责任倒查机制等。