防范化解各类安全风险，推动城市安全发展，既是实现城市善治、惠及人民群众的本质要求，也是推进中国式现代化行稳致远的重要保障。近年来，伴随着宁夏城市规模的持续扩大和功能的迅速扩张，城市呈现出人口流动性增强、经济产业集聚、空间脆弱性突出等特征，各类常态风险、突发风险和潜在风险积聚滋生、复杂多变、易发多发。自治区党委十三届四次全会对于安全生产、安全发展、安全治理的部署要求，从顶层设计和战略层面为我区城市安全风险治理创新提出了政策指引。当前和今后一个时期，应在全区范围内着力建设以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全风险治理体系，全面提升宁夏城市安全风险治理效能。
推动城市安全风险治理模式从碎片化向整体性转变，有效破解部门、区域碎片化治理难题。当前，宁夏城市安全风险治理体系的基本框架已经确立，但风险的交叠与复合属性使得政府部门之间存在职责交叉、权限冲突等现象，影响了城市安全风险治理整体绩效的提升。为此，必须选准切入点和突破口，运用科学的方式方法，重点突破、循序渐进，理顺城市安全风险治理主体间关系，打破部门、区域、行业壁垒，推动城市安全风险治理模式从碎片化向整体性转变。具体而言，一是要依托各职能部门，充分发挥应急管理部门综合优势和行业部门专业优势，建立健全宁夏城市安全风险防控联席会议制度，形成以应急指挥为核心，信息共享、资源配置、交通物流、应急救援等为重点的“一核多元”城市安全风险治理部门联防联控机制。二是加快推进建立城市安全风险防控区域协同联动机制，推动宁夏各地市针对安全生产、地震、洪涝、火灾等，共同开展城市安全风险普查、评估、研判，制定整体性应急联动措施，完善定期协商、信息通报、监测预警、共同研判、联动响应、共享保障等制度，统筹协调区域内各类应急资源的筹集、调配与使用，形成通道畅通、优势互补的全域城市安全风险防控网络，着力减少重大风险点源，有效防范和化解区域性、系统性安全风险。
推动城市安全风险治理机制和制度创新，逐步提升城市安全风险治理能力。健全完善的治理机制和高质量的政策制度是城市安全风险治理体系高效运转的前提条件和基本保障。为此，必须进一步完善我区城市安全风险治理机制，以科学的制度安排提升城市安全风险治理整体效能。一是完善前期城市安全风险规避机制。宁夏各地市要在城市经济社会发展总体规划中充分考虑城市生命周期特点与安全风险问题，逐步组建和完善城市安全规划机构，加强城市生命线工程和应急设施的统筹谋划与布局，在源头上规避和分散各类城市安全风险隐患，增强城市的抗风险与修复能力。二是建立城市安全风险定期排查机制，形成城市安全风险账本和安全风险信息库，系统性把握存量风险和潜在新增风险，有的放矢开展风险和隐患的治理整改，主动疏导和消除各类潜在风险和隐患，追根溯源查找问题、解决问题，避免部分问题和矛盾常年累积、周而复始，成为城市安全风险的致灾因子，进而达到消患于未萌、防患于未然的目标，彻底摒弃“追着事故跑”的被动应对方式。三是构建城市安全风险“平急一体化”应急协调指挥机制，保证人员的相对稳定，并始终处于激活状态，一旦发生险情，能够迅速完成常态和应急状态的转换。
推动社区安全风险治理体系的完善强化，不断夯实城市安全风险治理的基层基础。社区是城市公共安全的主战场，也是构建城市安全风险治理体系的关键节点。为此，一是要在宁夏范围内探索构建综合协调的社区安全风险防控组织架构，充分发挥社区聚合和调度的平台功能，有效整合社区内的多方主体与资源，形成社区安全风险防控联动机制。同时，结合各方下沉力量的能力、特点和社区实际需求，明确职能职责，科学合理划分并设立应急抢险、医疗救助、通讯联络、后勤保障等小组，确保在发生险情时能够及时、科学、有序处置。二是以韧性社区建设为导向，全方位升级改造我区城市社区应急硬件设施。按照“平战结合”“平战转换”的思路科学规划社区空间布局，优化社区公共服务供给和应急资源配置。三是依托社区网格化治理平台，将各类城市安全风险治理资源科学下沉到若干“格”中，使社区安全风险防控的职能和职责能够落实、落地，进一步织密织牢社区安全风险防控网络。
推动城市安全风险多元共治的实践进程，稳步构建城市安全共建共治共享的新格局。宁夏各级政府要逐步构建以城市安全风险为中心的治理体系，注重和其他社会主体之间的协商和合作，为其参与城市安全风险治理提供政策、制度和空间。一是针对燃气泄漏、火灾等事故及城市内涝、地震等灾害，通过多种形式向社会公众尤其是中小学生、务工人员、工矿企业职工等普及灾害风险知识和自救互救技能，切实提升社会公众风险防范意识和自救能力，有效识别和化解身边各类潜在安全风险，降低各类事故的发生率。二是结合宁夏各类城市安全风险结构特征，因地制宜，按照全要素、场景化、实战化、抗极限的要求开展城市安全应急演练，提高公共安全危机发生时“第一反应人”的能力。三是依托宁夏高校科研院所及各类智库，以诱发各类风险的原发性和促发性要素为突破口，针对不同领域风险生成与发展规律进行深入研究，提出有针对性的对策建议，为城市安全风险治理的精准施策提供科学依据。四是加大对宁夏各类企事业单位应急救援队伍、社会公益救援组织力量的专业化培训力度，在城市应急救援演练及应急救援行动中邀请社会化救援队伍共同参与，筑牢城市安全风险防控的社会防线。
推动风险治理体系的数字化转型，显著提升技术对于城市安全风险治理效能的贡献度。在安全科技快速发展的背景下，宁夏各级政府要以智慧防控为导向，积极推动先进信息技术与城市安全风险治理业务的深度融合，推动宁夏城市安全风险治理由人力密集型向人机交互型转变、经验判断型向数据分析型转变、被动处置型向主动发现型转变。一是以提高监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战等能力为主线，推动安全科技创新和成果应用。二是以“数字宁夏”建设为契机，构建“全域覆盖、全面融合、全程贯通”的应急管理信息网络，横向可连通地震、消防、森林、卫健等相关应急救援信息渠道，纵向可打通自治区、市、县（区）各级应急管理机构的信息传递链路，加强不同风险源数据之间耦合关系的综合分析、研判，提升应急指挥决策能力。三是利用智能辅助决策、物联网、大数据等技术，搭建城市安全风险应对处置救援实战平台，根据风险类型、规模等，及时自动生成人员装备调配方案及险情处置方案，实现备战救助人员、储备物资及各类应急资源的及时派发和调配，加快应急反应及时度，有效提升应急救援实战能力。
（执笔：刘雅静）
