自治区党委十三届五次全会，坚持把生态环境保护作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，对新征程全面加强生态环境保护、推进美丽宁夏建设作出全面部署。全区上下要锚定这次全会确定的主要目标、重点任务，坚持把生态环境保护作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以美丽宁夏建设全面推进人与自然和谐共生的现代化。
聚焦减污治污。要保持战略定力，坚持方向不变、力度不减，突出精准、科学、依法治污，坚持系统治理、综合治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。全面推进蓝天保卫战。坚持联防联治、标本兼治，深化“四尘同治”，强化多污染物协同控制和区域协同治理，大力实施重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等一批重点行动，确保到2025年优良天数比例达到85.5%，环境空气质量稳定达到国家二级标准。着力推进碧水保卫战。牢固树立“全流域系统治理”理念，统筹上下游、左右岸、干支流城市和乡村，推进“五水共治”，大力整治不达标水体、入黄排水沟，分类分区治理农村生活污水，分批次整治农村黑臭水体，扎实推进小流域综合治理和重点河湖治理，坚持边排查边整治，摸清底数、建立台账，分级分类推进水体治理。严格保护饮用水源地，持续改善水环境，确保地表水国控断面水质优良比例保持在80％以上，黄河干流断面水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出。稳步推进净土保卫战。聚焦源头减量、过程控制和末端治理相结合，推进“六废联治”，持续加强建设用地、农用地环境监管，推进“无废城市”建设，加强固体废弃物和垃圾处置，提高危险废物处置水平，严格涉重金属企业环境准入管理，加大化学品和新污染物环境风险管控力度，保障土壤环境安全。持续抓好中央环保督察等反馈问题整改。要严格时限，按时序抓推进、按节点抓落实、按目标抓成效。要严把验收关卡，坚持高标准、严要求，督导验收要现场核查、点对点查验全覆盖。要建立长效机制，加强整改落实情况跟踪督办，常态化开展“回头看”抽查检查，完善标本兼治制度机制，坚决杜绝问题反弹。
聚焦植绿增绿。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，是推进社会主义现代化建设的重大原则。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以防沙治沙为主攻方向，以筑牢西北乃至全国重要生态屏障为目标，因害设防、分类施策，加强统筹协调，调动各方面积极性，提升生态系统质量和稳定性。突出黄河长治久安，推进黄河两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪工程，构筑稳固防线，保障黄河健康安澜。全方位贯彻“四水四定”原则，优化水资源配置，实施深度控水节水行动，加快建设节水型社会。正确处理自然恢复与人工修复关系，坚持自然恢复为主、人工修复为辅、综合康复为基，统筹强化“三山”生态保护修复，因地制宜、因情施策，科学开展国土绿化，提升森林生态系统质量。加强草原保护修复，摸清草原资源家底，持续开展禁牧封育，实施退化草原修复、补播改良、人工种草等工程，促进草原资源可持续利用。加大湿地修复力度，立足全区水资源短缺和湿地现状，落实源头治理、过程管控、生物净化等措施，因地制宜实施还湿建湿、退养还滩、盐碱地复湿和退化湿地恢复等工程，不断提升湿地生态服务功能。推进“三北”重点生态工程建设，科学部署重大生态保护修复工程项目，坚持防治用相结合，把握好人进沙退、沙漠绿化的度，综合治理沙化土地，科学构建沙漠生态系统。要坚持系统治理，突出治理重点，强化区域联防联治，构建点线面结合的生态防护网络，全力打好黄河“几字弯”攻坚战。
聚焦降碳减碳。要坚持将绿色发展作为产业高质量发展的普遍形态，以更高站位减碳，以更实举措降耗，以更大努力增绿。坚持先立后破、稳扎稳打，积极开展重点行业煤炭减量替代、节能技改降碳、低效产能退出三大行动，推动工业在绿色低碳发展上迈出更大步伐。坚持生态优先、绿色发展，坚决遏制“两高”项目盲目发展，稳步提升资源综合利用水平。推动能源清洁低碳转型，推进绿能开发、绿氢生产、绿色发展，高水平建设国家新能源综合示范区。积极探索新阶段能源转型发展的新模式、新路径，创新新能源资源开发机制，探索能源转型促产业升级机制，建立绿电交易机制，扩大新能源开放合作机制。要创造条件支持新能源发展，坚持集中开发和分布开发并举、扩大外送和就地消纳相结合的原则，合理配置储能系统，实现电网精准调峰，余缺互济。要加快建设新能源大基地，整合沿黄地区和中部干旱带土地资源，重点推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，打造黄河“几”字弯新能源基地枢纽。推动分布式新能源资源开发，创新实施“光伏+”工程，有效提高用户侧光电应用比例。切实增强全民节约意识、环保意识和生态意识宣传教育，提升公民生态文明素养，努力营造低碳、清洁、舒适、安静、优美的工作生活环境。
聚焦防灾减灾。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。要提高防灾减灾救灾能力，强化灾害隐患巡查排险，牢固树立“防治胜于救灾”的理念，织密预防为主的“防护网”，充分做好灾害应急准备。注重风险源头预防管控。压紧压实各级森林草原防火和生物灾害防控责任，强化宣传教育、监测预警、隐患整治、设施建设和应急处置。深入推进自然地质灾害、环境次生灾害综合风险普查，建立灾害风险隐患数据库，加强自然灾害风险区划，与各级各类规划融合。强化风险监测预警预报。优化地震、地质、气象、水旱、林草等灾害监测站点布局，建立全覆盖的灾害风险监测网络。完善升级多部门应用、多手段共享的突发灾害事件预警信息发布系统，构建全覆盖立体化的自治区预警信息发布网。提升自然灾害预防能力。健全以黄河为中心的河洪防御体系，推进贺兰山东麓蓄洪、拦洪、滞洪能力建设和中南部病险水库、淤地坝除险加固。推进重大地质灾害隐患点工程治理，推动受地质灾害威胁大、群众疏散困难的居民点搬迁避让。加强重点森林草原火灾风险区域防火道路、阻隔系统等基础设施建设。要加强科技人才支撑，促进科技创新在防灾减灾领域的应用，培养应急救援专业人才队伍，激发创新驱动活力。要依法严厉打击各类破坏生态环境犯罪活动。建立健全联合执法机制，加强自然资源、生态环境、公安机关等部门的沟通协调，完善行刑衔接制度，推进协同治理。 （作者单位：宁夏社科联）
