听讼，吾犹人也，必也使无讼乎。

近年来，宁夏不断完善预防性制度建设，将“枫桥经验”的基因深深嵌入“平安宁夏”“法治宁夏”建设，紧紧依靠人民群众，以源头矛盾预防为重点，坚持把调解挺在诉讼前，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，让新时代“枫桥经验”在宁夏扎根生长，绽放出美丽“枫”景、展现出“塞上枫桥”独特魅力。

预防在前 企业警长贴心服务

“要是停工了，我们的损失可就太大了，最后多亏了辖区派出所的高效调解，妥善解决了问题。”11月25日，石嘴山市惠农区一家企业负责人说。

半个月前，该企业因结算工程款与工程队产生矛盾，生产受到影响。得知情况后，身兼企业警长的石嘴山市惠农区公安分局河滨街派 出所所长王晓荣，第一时间介入、第一时间调解。

河滨街派出所是宁夏最北端的派出所，辖区共有企业198家，涉及煤炭、钢铁、发电、化工、建材等，人流量大、治安形势复杂，加之工程项目多、务工人员多，施工征地、补偿、劳资等矛盾纠纷层出不穷。为此，河滨街派出所对辖区内58家规上企业和34个重点项目全部配备“项目（企业）警长”，项目（企业）警长由局领导以及局机关科室负责人和派出所民警担任。

“‘企业警长’经常深入项目、企业交流互动，靶向解决企业发展中遇到的疑难杂症，将各类风险化解在萌芽状态，实现经济发展与社会稳定‘双赢’目标。”惠农区公安分局负责人说，预防在前，可以最大限度减少和避免矛盾纠纷发生。2020年至今，“项目（企业）警长”共化解矛盾纠纷1193起，化解率90.15%。其中，帮助农民工调解涉及工资金额达2000万元。

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如今在宁夏，像这样的“项目（企业）警长”共有859名，结对900余家企业。他们分散在不同片区，全力保障企业安全生产和良性发展，实现涉企矛盾不上交。

综合治理 进一家门解百家难

“要不是法官在企业提升风险防控能力、依法维权等方面给予专业解答和帮助，我们很难从上千件系列诉讼案件中抽身。”10月31日，在银川经济技术开发区营商环境法治工作站，银川市西夏区法院知识产权“枫桥式共享法庭”法官田丽丽，电话回访该院化解的1100件商品房预售合同纠纷系列案企业负责人时，涉案企业负责人向法院表示感谢。

银川经济技术开发区营商环境法治工作站，是由银川市公安局经济技术开发区分局、侵犯知识产权犯罪侦查支队、经侦支队以及西夏区检察院、法院、司法局联合设立的集企业法律咨询、涉企风险研判、合同纠纷化解、案件诉前调解、知识产权案件审理于一体的综合性工作站。在这起纠纷调解中，田丽丽依托工作站，联动西夏区委政法委及西夏区住建局、司法局、物业办等部门，经过4次调解，历时近2个月，最终促使业主和涉案企业达成一致意见。

“综合性工作站解决了群众多跑路、跑无用路的窘境。”自治区党委政法委相关处室负责人介绍，这种“全科工作站”开进企业和群众中间的做法，可以让老百姓实现“进一家门，解百家难”。2022年年底，平安宁夏建设协调小组出台实施意见，推进区市县乡四级综治中心规范化建设，推动网格精细化管理和服务，构建“纵向到底、横向到边”的一体化矛盾纠纷多元化解应用体系，提升社会治理信息化水平。

目前，全区乡镇（街道）综治中心实现全覆盖和实体化运行。全区共划分19283个网格，配备专、兼职网格员22510名，网格化服务管理覆盖率100%，在基层治理中有效实现固本强基。如今，17大类88种矛盾纠纷化解业务在综治中心实现统一受理、归口管理、分流转办、依法处置、督办监督、线上考核，实现矛盾纠纷“一站式”受理、“一揽子”解决。

调解优先 打官司省心省时又省力

“以前听别人说打官司费时费力，没想到通过人民调解，诉讼费都不用交，就把欠款要回来了。”说起人民调解，泾源县泾河源镇的秦某高兴地说。秦某与宁夏某公司口头约定，向该公司配送饲草，结果被拖欠货款20余万元，秦某多次索要无果，向泾河源镇司法所申请调解，并通过法院进行了司法确认，确保了欠款被及时追回。

“一起标的2.5亿元的纠纷，48小时内调解结案，让我们省了100多万元的诉讼费。”几家企业代表由衷感叹。近日，这起涉及5家企业的案件，由银川市兴庆区商事调解服务中心、兴庆区法院商事“共享法庭”和宁夏企业协会商事调解员，通过诉前调解，顺利结案。

“立足调解，就是要调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用。”自治区党委政法委相关处室负责人说。

我区通过推行“派驻式”调解模式，在5个中级人民法院、85个基层法院和法庭、90%的公安派出所设立了人民调解工作室，探索在法院诉讼服务中心、信访大厅人民调解工作室开展“调解前置”试点工作，健全完善诉前委派、诉中委托、司法确认、信息反馈等工作制度。5年来，通过诉前人民调解化解的民商事案件占全区法院新收民商事案件的30%以上。2021年到2022年，全区法院诉前调解案件154614件，调解成功98336件。今年上半年，全区诉前调解案件同比增长15.67%，诉前调解成功率达68.2%。

目前，全区建成各类人民调解组织3772个，人民调解组织实现全覆盖，培育吸纳律师、公证员、基层法律服务工作者、退休政法干警、专家学者、专业技术人员、志愿者等专兼职人民调解员2万余名，“第一道防线”进一步夯实。5年来，全区各类人民调解组织累计化解矛盾纠纷18万余件，调解成功率超96.9%。

为政之道，以顺民心为要，以厚民生为本。从“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，新时代“枫桥经验”，在平安宁夏、法治宁夏建设中持续释放治理效能，彰显着强大生命力，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏提供坚强保障。