今年以来，中宁县紧紧围绕“打造改革开放热土”战略目标，严格对标中央以及自治区、中卫市党委对全面深化改革工作的安排部署，探索符合中宁县实际、具有中宁特色的改革之路。用水权、土地权、排污权改革交易扩规增量，山林权、碳排放权、用能权改革有序推进，全国农业社会化服务创新试点、村级议事协商创新实验等试点改革成效初显，文化旅游、教育领域、医疗卫生体制等专项改革蹄疾步稳，改革全面发力、多点突破、纵深推进、引领创新的生动局面逐渐形成，改革“关键一招”为县域经济社会高质量发展迈出“重要一步”提供强劲动力。

■ “六权”改革激活资源市场新活力

中宁县持续深化“六权”改革，营造从夯基垒台、立柱架梁到纵深推进、积厚成势的改革氛围，构建资源要素确权到位、权能有效、定价合理、入市有序的工作体系，搭建全区首个“六权”改革交易暨农村产权交易专区，推行确权登记、统一发证、在线交易“一站式”办理，实现“六权”改革确权融资、农村产权颁证流转等服务全部归集，为县域经济社会高质量发展注入动能活力。

——用水权改革聚焦“节水增效”。完成86家工业用水确权、62家规模化养殖企业确权，农业用水确权到支渠斗口。深入推进现代化灌区建设，实施干渠改造和信息化提升项目，严控高耗水作物种植规模，建成高效节水农田45万亩，农业节水总量达1亿立方米。完成用水权交易3笔450万立方米，交易金额113.4万元。实行工业用水权有偿取得，累计征收工业用水权有偿使用费608.9万元，超计划用水累进加价征收65万元，收储8家企业富余水量68.83万立方米，再配置工业用水权144.7万立方米，初步达成用水权质押贷款意向1100万元，经济杠杆有效激发企业节水内生动力。

——土地权改革聚焦“盘活增值”。将70余套空置房屋在原有基础上进行改造升级，打造红梧村劳务驿站，探索闲置宅基地盘活利用新模式。通过经营流转、商业拍卖等方式，探索推动国家级农村集体建设用地入市试点“资源变资本”，推进黄羊村等10宗集体经营性建设用地入市，实现土地出让收益2260万元。开展批而未供土地处置专项行动，处置批而未供土地15宗747.6亩，采取预告登记、限期开发、征收闲置费、无偿收回等方式，盘活闲置低效土地11宗549.9亩，实现土地出让收益3658.6万元。

——山林权改革聚焦“植绿增绿”。全面完成26.7万亩的林地调查，探索国有荒山荒地林权类不动产确权登记，加快林权确权颁证力度，目前已颁发不动产证66本近4万亩。建立完善“政府+银行+担保+保险”的金融支持枸杞产业服务机制，探索采取产权抵押、差异化授信、信用担保等贷款方式，为龙头企业、群众等社会主体办理山林权抵押贷款5850万元。引导鼓励社会资本进山入林、投资林业，打造太阳梁乡万亩高标准桃产业示范基地，建立种植、加工、旅游三产融合发展模式，实现了企业得效益、政府得生态。

——排污权改革聚焦“降污增益”。全面完成65家排污单位初始排污权确权，力促企业主动降污增益，控能增产、减碳增汇。完成宁创科技等5家公司排污权交易，实现交易额33.6万元；组织和光新材料等4家企业开展新增排污权交易，排污权交易扩规增量取得新进展。用能权改革聚焦“控能增产”，成立专项改革领导小组，根据自治区用能权改革安排，制定《中宁县关于开展用能权有偿使用和交易改革 提高能源要素配置效率的实施方案》，稳妥推动能源高效利用和资源有效配置。

——碳排放改革聚焦“减碳增汇”。探索碳汇林与山林权改革、植绿增绿融合发展新模式，推动碳汇林建设与碳汇交易有效衔接。完成南山森林公园碳汇林种植2000亩，规划建设碳汇林基地6万亩，扩大全县林草资源碳储量，加快“双碳”目标进程。探索开展林业和草原碳汇行动，通过确权颁证、质押融资等方式不断为林木扩权赋能，完成全区首单商业性林业碳汇价值保险，开启商业保险认定碳汇价值先河，持续提升林草湿地等生态系统碳汇能力。

■ 重点领域改革点燃发展新引擎

中宁县坚持系统推进、重点突破，不断巩固重点领域改革成果。深化农村综合改革，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，继续推动农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业发展。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动冷链物流服务网络向农村延伸。

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。结合县城社区治理特点，制定了《宁安镇创新城市社区管理改革办法》。深化国企改革，建立内部物资调剂制度和固定资产惩戒制度，提高资产的利用效率；选聘财务专家、法律专家，聘任外部董事，健全运行机制；建立概算编制、方案设计、招标管理等一体化机制，严格控制购进成本，稳步实现国有资产保值增值，推动国有企业高质量发展。

“我们设立综合办公室、财务、人力、业务、药械、医保等部门，实现‘一办七中心’统一管理，设立远程会诊、慢特病管理等9个业务中心，医疗质量、护理质量等9个质量控制中心和后勤供应等3个供应保障中心，积极开展公立医院综合改革，打通县域紧密型医共体建设试点的堵点难点痛点。”中宁县医疗健康总院负责人说，全面推动公立医院综合医改，严格落实“一升二降五控”措施，落实药品耗材集中带量采购，全县医疗资源得到合理利用，有效减轻患者就医负担。

通过完善体制机制、探索试点创新，积极推进余丁乡农村社区议事协商改革工作，努力促成议事协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的乡村议事协商新局面。不断提升中小学体育特色“一校一品”“一校多品”覆盖率，构建体教融合新体系，争创全区体教融合示范县，《中宁县体教融合破解“小胖墩”“小眼镜”顽疾》等教育领域改革经验在《宁夏改革动态》《半月谈》等媒体刊发。

■ 试点改革开辟创新实践新路径

立足县域实际，中宁县力推试点改革，多领域尝试、多点位突破，实施国家和自治区试点改革15项，以小切口撬动大发展。推进国家级集体经营性建设用地入市试点改革，制定相关政策办法，统筹安排用地规模、布局、开发强度和开发时序等，合理把关规划布局和产业门槛，搭建适用于中宁县的城乡建设用地交易方式，采用拍卖、挂牌、租赁和作价入股等方式公开出让，保障农民权益，加快实现乡村振兴。

“我们在村上建起全县首个网红孵化基地，让我们的牛羊肉、枸杞等农产品，从直播间卖向全国。”大战场镇石喇叭村党支部书记韩兴龙说。该县通过数字赋能创新电子商务模式和业态，抢占“网红经济”新赛道，打造消费流量“引力场”，带动当地农特产品乘“云”而上收金揽银。深化县域商业体系建设，建成商贸中心9个，新增升规上限服务类企业14家，培育国家级电子商务示范企业1家，电子商务交易额达到107.1亿元，同比增长7.2%。

持续推动国家级电子商务进农村综合示范项目，通过优化营商环境，促进全县网络零售额、农产品网络零售额再创新高。打造全国农业社会化服务创新试点组织，完善管理制度、创新服务机制，探索联合合作方式和科技应用路径，培育枸杞产业发展服务中心等一批创新基地和创新组织，形成创新模式，树立发展农业社会化服务的行业标杆。推动“数字供销”示范县建设，借力自治区“供销大数据应用平台+农事服务平台+聚合服务平台+数字社区平台”，助力乡村振兴，实现经济效益、社会效益双提升。

“我们整体规划建设了接待展示区、农业综合区、文化休闲区、休闲度假区、果园养殖区、拓展活动区6个功能分区，布局景观长廊、酒吧街、枣工坊、精品民宿等34个景点，满足游客吃、住、行、游、娱、购各种需求。”中宁丰安屯旅游度假区负责人说。该县围绕“枸杞+旅游”着力打造沿黄枸杞康养度假区，加快推进黄羊古落、丰安屯等项目建设，打造一二三产业融合发展试点，巩固“农业+文旅”互动发展模式，推动景区成为展示中宁县改革开放成果的大平台。

■ 政务服务构建重商亲商新格局

制定出台《中宁县促进民营企业高质量发展措施》和《中宁县市场主体梯度培育提质升级行动计划》，为推进民营经济高质量发展提供更优政策保障。定期召开企业诉求恳谈会、信贷资金签约会，准确掌握民营企业需求，协调解决实际问题，为中宁县发展蓄势聚能。

依托“企业开办服务专区”，扎实推行“证照分离”“一照多址”“简易注销”等多项商事制度改革，实现企业开办全流程最快3小时办结，当日办结率达100%。采取“人盯项目”“一项目一专班”模式，对全县159个重点项目进行“保姆式”帮办代办，可为建设单位节约50%申报时限。“142项事项下沉乡镇、13项事项下放园区、42项便民事项就近在村（社区）办理，网上可办事项1236项，网上可办率达85%。75项事项‘零材料办’、72项事项‘一证（照）通办’、107项覆盖企业和项目的事项办理时限平均压缩63%以上。”中宁县审批服务管理局局长何彤说，企业和群众满意度稳步提高。

聚焦“六新六特六优”产业发展需求和科技创新发展方向，狠抓重点项目攻关，鼓励企业加大研发投入，全社会R&D经费投入2.51亿元，较上年增长132%。不断加强科技创新，批建自治区工程技术研究中心、科技企业孵化器等创新平台13家，新增国家高新技术企业6家，入列首批自治区创新型县。全年组织申报各类科技项目155个，争取项目资金1428万余元，为20家科技型企业发放“宁科贷”6500万元。引进科技创新团队11个、高端专家61人，建成人才培养载体43个。

强化财政资金引领作用，深化“政银担”“政银企”合作模式，科学把脉、精准会商，为企业提供信贷支持，保障企业资金需求，为企业助力，为发展护航。今年为36家企业协调解决资金需求16.11亿元，累计实现减税降费5.33亿元，兑现惠企资金3.1亿元，惠及企业2.7万家。为企业应急过桥提供便利，累计帮助枸杞企业转贷57笔2.35亿元。支持金融机构创新产品服务，开展无本续贷、税易贷等业务，持续扩大信贷规模，为高质量发展注入“金融活水”。新办市场主体3474户，同比增长17.68%。