自治区第十三次党代会围绕“打造改革开放热土”，提出扎实推进用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革。两年多来，自治区党委、政府坚定担当先行区使命，着眼生态文明、美丽宁夏建设，带领全区上下推动“六权”改革实现从夯基垒台、立柱架梁到纵深推进、积厚成势的重大转变，取得了丰硕的成果。当前，随着全面深化改革的不断推进，奋力推动“六权”改革向纵深发展，对推进先行区建设、构建人与自然和谐共生的现代化新格局具有重大意义。
“六权”改革的重大意义
在全面深化改革的关键时期，将“六权”改革向纵深推进是攻难点、破障碍、找出路的精准切口，直接关系高质量发展全局、关系先行区建设大局、关系美丽新宁夏格局。推进“六权”改革是责任所在。习近平总书记两次视察宁夏都对改革工作作出重要指示、提出明确要求。我区提出并推动“六权”改革，是深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示批示精神的具体行动。推进“六权”改革是大势所趋。当前，全国各地都在抢抓机遇，蹄疾步稳地推进全面深化改革，以改革的大突破厚植发展的新优势。宁夏作为欠发达地区，只有在改革创新上发力出招，才能争先进位、追赶跨越，推动更多领域和工作由跟跑向并跑、领跑转变。推进“六权”改革是发展所需。自治区第十三次党代会确定的“三区建设”“四新任务”“五大战略”等重大部署，都需要以改革创新开路破题，以“六权”改革牵引带动向纵深推进落实。从“六权”改革入手，建立市场化生态补偿机制，倒逼企业加大技改投入、转变生产方式，可以从根本上扭转长期以来先污染后治理、只污染不治理的不利局面；从“六权”改革入手，推动资源要素在结构上优化重组、布局上调整重构，将带动全区供给侧结构性改革深入推进；从“六权”改革入手，就是从生产的源头，运用市场化机制有保有压、优化配置，以有限的资源发展高效产业、保障高质产能，提高资源产出率、利用率和生产率。从“六权”改革入手，将倒逼企业趋利避害、节本增效，增强创新创造的内生动力，从而带动经济发展脱旧向新、推陈出新。
“六权”改革取得新的成果
两年多来，“六权”改革取得了丰硕的成果。用水权改革聚焦“节水增效”，在黄河流域率先编制“四水四定”方案，全面落实水资源“双控”“双限批”制度，全区高效节灌面积增至54.6%，规上工业用水重复利用率达97.6%，再生水利用率提高至38.8%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降15.2%和12.2%。土地权改革聚焦“盘活增值”，着力加强用地管控、构建统一市场、优化供地方式、提升用地效益，促进用地方式由粗放低效向集约高效转变，新增指标70%以上用于保障全区“六新六特六优”产业、“六大提升行动”等重点项目，万元GDP建设用地面积下降8.7%。山林权改革聚焦“植绿增绿”，全力推进科学绿化试点示范区建设，不断探索“以地换林”“以林养林”新模式，加快集体林地“三权分置”改革。目前，全区培育涉林经营主体3041家，经营利用林地面积168万亩，创建国家级林下经济示范基地10家，带动山区农户户均增收1000多元。排污权改革聚焦“降污增益”，坚持“谁排污谁付费、谁减排谁受益”，充分运用行政、市场、法治等多种手段，引导排污单位主动技改、自主减排，累计开展排污权交易407笔、总金额3670万元，全区126个新改扩建项目通过市场交易获得排污权。用能权改革聚焦“控能增产”，落实能源消费强度和总量“双控”，建立用能权有偿使用和交易制度体系，引导能源资源要素向优质高质量项目、企业、产业流动和汇聚，目前已经制定出台“1+5”政策体系，交易系统正式上线运行。碳排放权改革聚焦“减碳增汇”，建立健全碳排放权交易管理法规、政策制度体系和运行保障机制，全面融入全国碳排放权交易市场。目前，已完成第二个履约周期碳排放预分配额度确认、发放工作，全区有26家重点排放单位参与全国碳排放交易，累计成交量1102万吨、成交额7.44亿元。
推动“六权”改革走深走实
随着“六权”改革的持续深入，我们必将面临更多的深水区，这里没有可借鉴的模式让我们复制粘贴，剩下的都是难啃的硬骨头。全区各级党委、政府要始终保持“迎难而上”的干劲、压实“入位担当”的责任、细化“压茬推进”的任务、加大“严督实查”的力度，通过方方面面的共同努力，以“六权”改革为突破口，将先行区建设带入新的发展层次和高度。要始终坚持正确政治方向。要坚持从习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记有关重要论述、重要指示中找思路、找启迪、找答案，把新发展理念作为推进“六权”改革的“指挥棒”和“红绿灯”，以创新奋进、奋勇争先的精气神推进“六权”改革向纵深推进。要始终坚持大胆解放思想。全区各地各部门要用系统观念谋划推进改革、用市场化思维优化资源要素配置、以敢于胜利的劲头攻坚克难，树立自我革新的勇气和魄力，拿出创造性的改革举措，找到破解问题的思路和办法，蹄疾步稳地推进改革。要始终坚持精准聚焦问题。推进“六权”改革要紧盯制约性短板，阻碍性羁绊，突出抓好重点工作落实，用水权改革突出优化用水结构、土地权改革突出盘活闲置资源、山林权改革突出实现增值增绿、排污权改革突出激发市场活力、用能权改革突出优化能源配置、碳排放权改革突出加强配额管理，以一子落实现满盘活。要始终坚持高效协调抓落实。“六权”改革涉及水、地、林、污、能、碳，涵盖了产业供给侧的重要要素、生态环境保护建设的基本载体，具有很强的关联性和统一性，要强化系统思维，坚持把“六权”改革作为一个整体来谋划推进，主动加强沟通协调，注重各项政策相互衔接、各项任务相互配套，做好目标同向、政策同频、行动同力，形成前后响应、上下贯通、左右协调的改革攻坚格局，使各项改革协同高效、相得益彰。要始终强化作风抓落实。广大干部要始终保持求真务实、苦干实干的工作作风，把改革牢牢抓在手上、件件落到实处，坚定自觉挑起“六权”改革的重担，持续用力、久久为功，进一步压实责任、进一步细化任务、进一步严督实察，以切实有效的行动推动“六权”改革形成实实在在的成果。
（作者单位：宁夏社会科学界联合会）
