以美丽宁夏建设全面推进人与自然和谐共生的现代化，加快构建废弃物循环利用体系是合力奏好新征程生态文明建设“大合唱”的重要乐章。
提高政治站位 突出规划引导作用
废弃物兼具资源和环境双重属性，一方面，废弃物经过回收、加工处理，能够重新获得使用价值，变成有用的再生原料，实现资源的循环利用。另一方面，废弃物还可能污染环境，如若处置不当，极易造成土壤、水体、空气的污染，直接影响人们的生命财产安全和生活质量。构建废弃物循环利用体系，要深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整准确全面理解和贯彻新发展理念，高度重视构建废弃物循环利用体系对于提高资源利用效率和资源供应链稳定性，降低资源对外依存度，优化我国能源供给结构，促进循环经济发展，改善自然生态环境，缓解环境污染状况等重要作用。特别是随着城市化快速发展，居民生活水平的提高和消费升级，资源性废弃物的产生量不断增加，资源再生利用空间巨大，无害化处置及跨区域协同治理任务艰巨。必须树立循环经济发展理念，坚持资源节约与高效利用并重的思路，充分发挥立法和规划的引领作用，科学划分政府和地方部门的权责关系，合理规划废弃物资回收、分拣、资源化再利用、无害化处置产业布局，因地制宜地出台相关产业发展规划和规范性意见，明确废弃物处理的基本方针、处理标准、设施标准等，并分行业分类别地予以细化，逐步健全废弃物资回收网络体系，提升再生资源分拣加工利用水平，推动二手商品交易和再制造产业发展，促进再生资源产业集聚发展，加快完善多层次的废弃物循环利用体系。
理顺管理体制 完善政策保障措施
废弃物种类繁多，样态各异，产生并存在于生产生活、流通周转、消费服务等相关领域，涉及发改委、工信、商务、环保、卫生、市场监管、城管、规划、科技、公安等部门。各级政府和相关部门要树立系统思维和全局意识，严格落实一岗双责，党政同责的工作要求，明确各自职责范围、目标任务，确保废弃物循环利用工作得到有效的贯彻落实。同时，各部门之间要加强统筹整合，沟通协调，强化部门联动，坚决摒弃部门分割、多头管理等现象，努力构建党政齐抓共管，部门依法监管、群众积极参与、社会广泛支持的工作格局，实现对废弃物循环利用和无害化处置的一体谋划、统筹兼顾、上下同心、协同推进。各级政府要将废弃物循环利用体系建设列入年度工作计划，积极制定行业发展规划，出台相关支持性政策制度，加大对循环利用体系建设重大工程投融资的支持力度，全面落实对节能、绿色、环保、资源综合利用等行业的税收优惠政策，鼓励各类社会资本广泛投入，积极推广使用再生资源综合利用绿色产品。要强化对废旧物资回收加工利用全流程规范化管理，从源头上减少资源消耗和污染物排放，特别是要加强对废弃电器电子产品、报废机动车和电池组件拆解利用行业的监管。要优化完善对废弃物循环利用信息数据统计核算方法，注重对行业基本资料数据的收集、分析、统计工作，实时掌握行业发展动态和趋势走向。要严格目标考核管理，督促目标任务贯彻落实，发现和掌握工作疏漏，促进工作改进提升，为推动废弃物循环利用体系建设创造良好的发展条件。
聚焦突出问题 有序推进体系建设
构建废弃物循环利用体系，既要注重废弃物循环利用，更要坚持源头减量化。通过推行生产生态设计、强化过程控制、普及绿色消费、推动垃圾分类、资源化循环利用等措施，将生命周期治理理念贯穿于生产、消费、流通、服务等全过程，实现对废弃物循环利用效能的最大化。要根据本地区的实际情况和突出问题，制定战略规划和目标任务，确定优先关注的重点领域和行业，有序推进废弃物循环利用体系建设。重点加强对报废汽车、工业装备等战略性资源回收利用。规范废旧动力电池、废弃电器电子产品、工业废渣等废弃物回收技术标准流程，提高废钢、废铜、废铝及镍、钴、锂等稀有金属的回收利用率，尤其要加大对危险废弃物无害化处置技术的科研攻关，保障绿色环保新能源汽车等产业链供应链安全。审慎推动大宗固废综合利用和安全填埋。宁夏地处黄河流域上游，能源化工产业集聚，要做好冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏、电解锰渣等产业废物综合利用，特别要加强钢渣、矿渣、煤矸石和脱硫石膏综合利用，减少废弃物填埋量，统筹做好传统产业升级和废弃物循环利用。着重解决与人民群众生活密切相关的废弃物处置问题。要深入推进生活垃圾分类工作，切实推进外卖及快递包装废弃物、废旧纺织品等回收利用，全链条治理塑料、残余农药、餐厨垃圾、食物、水和养分等污染，深化拓展农业生产废弃物的能源化、废料化、饲料化、材料化和基质化利用途径，逐步解决新业态新领域产生的新问题，促进人民生活消费方式向绿色环保转型。
强化宣传教育 提高全民参与意识
废弃物也是资源，具有利用和公共价值。要高度认识构建废弃物循环利用体系在改善生态环境和优化能源供给结构方面的重要战略意义，将“废弃物资循环利用”理念纳入绿色生活方式宣传引导中，采取多种形式，加大宣传力度，做好舆论引导工作，为全面推进废弃物循环利用建设创造良好的社会环境。推动废弃物资循环利用宣传教育进企业、进社区、进学校等，普及循环经济基本知识，加深公众对循环经济发展趋势和实现途径的认识，全面推进公共机构生活垃圾分类和资源循环利用示范创建，引导社会公众积极参与资源节约型社会建设，厉行绿色低碳循环发展模式，为构建适应新发展格局需要的废弃物循环利用体系奠定坚实的基础。在生态环境系统里，每个人都是生态环境保护的参与者、建设者、受益者，全民参与不仅体现在环境相关法律政策及规划的制订过程中，而且贯穿于生活垃圾的分类、废弃物处置设施规划选址、规划政策的监督执行等方面。要支持引导民众自愿参加公益性社会组织，积极参与废弃物回收活动，宣传推广废弃物循环利用相关专业知识，鼓励使用废弃物再生产品，提高再生产品在生产生活中的使用比例，形成全社会合力建设废旧物资循环利用体系的良好氛围。
（执笔：张国君）
