本报讯 （记者 王文革）近日，一个销售保健品的商户向中卫市司法局提交行政复议申请，认为市场监管局对其处罚过重，请求撤销处罚。案件受理后，行政复议办案人员启动行政复议调解程序。最终，中卫市政府出具了行政复议调解书。“这是新修订的行政复议法实施后中卫市政府出具的首份行政复议调解书。”该市司法局行政复议科科长吕凤珍说。

10年前，中卫市将37个市直部门的行政复议权收归市政府集中管辖，并抽调法律专业工作人员从事行政复议工作，以统一受理、调查、审查、决定、执行等“八统一”模式，拉开该市行政复议改革工作大幕。

2020年，国家出台《行政复议体制改革方案》，2023年新修订了行政复议法，其核心都在强调人民政府统一行使行政复议职权，发挥公正高效化解行政争议的主渠道作用。

中卫市曾因承担行政复议职能的部门人员少、复议纠错率低，影响了当事人对行政复议的认可度。2014年，该市对行政复议体制大刀阔斧的改革迎来多重“蝶变”和群众期待的结果：改革当年，办理复议案件数从改革前的年均5件增至98件，市中级人民法院受理的一审行政诉讼案件从188件下降至8件。改革以来，该市共办理行政复议案件1211件，其中市政府办理案件773件，同期市中级人民法院办理一审行政诉讼案件236件，取得诉讼案件数低于复议案件数“一升一降”的良好效果。

近年来，中卫市聚焦法治政府建设，率先在全国、全区开展行政复议体制改革，创建了行政复议体制改革“中卫经验”，改革成果入选自治区法治政府建设示范项目，中卫市司法局被司法部评为全国先进单位。

2023年，全市行政复议案件201件，同期全市两级法院受理一审行政诉讼案件182件，是全区首个实现行政诉讼案件数小于行政复议案件数的地市。

中卫市行政复议体制改革是如何开辟新路径的？该市司法局局长李斌说，首先，从机构上大胆探索，将市直部门的行政复议权集中到市政府直接管辖，设立行政复议委员会等机构，配备和引入法律专业人员从事行政复议工作，让专业的人干专业的事。“此外，我们把案件调解前置到复议申请环节，坚持未立先调、应调尽调，并建立了府院联动机制，让行政争议解决在早、化解在小。”李斌补充道。通过联席会议制度，研究行政执法领域存在的苗头性、典型性问题，分析预判争议风险，制定防范化解方案，将行政争议化解在萌芽阶段。陈某诉中宁县、鸣沙镇等2起行政赔偿案件，经一审、二审、再审长达5年未结。市政府将案件引入协调化解机制，搭建“民告官能见官”沟通平台，组织了10余次调解，最终化解纠纷。