数据要素是数字经济深入发展的核心引擎。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥数据要素作用，出台了一系列政策措施以推动数据要素价值充分释放。2022年底出台的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，进一步从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面，立柱架梁、夯基垒台，系统性构建起数据基础制度体系，为数据要素发展绘制了长远蓝图。今年年初，我区提出要建立数字经济“124”任务体系、制定“数据要素场景开放实施方案”，明确了数据要素市场化的路径措施，以期加速释放数据价值、激发数据要素潜能。作为全国一体化算力网络国家枢纽节点和国家新型互联网交换中心，如何走好数据确权的第一步，有效把数据基础优势转化为经济优势，形成新的增长极，是必须回答好、解决好的一个重要课题。

做好政务数据确权引领，立好先行标杆。我区打造的“我的宁夏”政务App可线上办理的业务涵盖10余个主题集成事项和热门精品服务板块、1500多个便民事项，汇集了大量高质量数据。从现有政务数据入手先行先试，按照规范数据处理活动、保障数据安全、促进数据开发利用的原则，确定可信可控的数据产品生产主体，公开发布数据产品需求征集清单、签订数据保护协议，把产权分置制度落实与数据加工全流程有机结合，根据数据类型，分步骤、分标准进行确权授权，尝试进行数据流通交易，为数据市场化交易开辟路径。比如，可以学习借鉴贵州省数据交易经验，以我区国有数据运营企业为载体，与国内数据处理企业进行合作，通过数据箱等方式进行数据加工、形成数据结果，在确保原始数据安全的基础上，为加工过程中产生的分析模型、衍生数据、输出结果等进行确权授权，确定数据产品的使用主体、范围、期限等，进行动态、打包等定价交易。

激发企业数据确权动力，培育市场主体。数据确权交易搭台是政府，主角是企业，只有按照市场规则，激发企业的内生需求，才能让数据要素成规模、有效益。海南省已经向企业颁发了全国首个数据产品所有权确权登记凭证，明确了该数据产品的完整占有、使用、收益和处分的权利，走出了企业数据确权的第一步。当前，银川正全力打造算力之都，一批提供数字服务的企业先后落户银川经开区、中关村双创科技园、数字经济产业园等，覆盖能源、金融、医疗、教育、特色农业等领域。要鼓励企业树立数据确权意识，根据经营数据特点，按照“一企一策”的方式协同梳理数据来源、厘清数据归属、挖掘数据价值，及时进行数据确权授权登记，着力打造出一批有价值、能流通的数据产品和有活力、有能力的市场主体。比如，银川华信智信息技术有限公司通过为商户提供电子秤、收银软件服务等，沉淀了大量农产品交易数据，后期可以通过衍生算力服务，优化农产品供应链，具有较高的数字产品开发价值和较好的市场空间。

打造多元数据确权平台，营造产业生态。建设区域性数据确权平台，既能满足公共数据确权交易需求，也能服务行业性、产业化数据商，是实现数据确权交易的必经之路。我区在推动“双中心”省区建设下，已经落户“四大运营商”、亚马逊、中建材等总部数据中心，一大批行业数据、总部数据陆续落地，为开展规模化数据交易打下了坚实基础。要立足全国性数据在本地区集中的优势，建设管理统一、功能多元的数据确权登记、交易流通平台，鼓励企业发挥核心数据支撑作用，创新开发场景应用服务全国细分市场，并开展行业大数据交易试点，主动与总部企业联合进行数据授权运营、数据收益分配探索，努力实现全国数据资源来宁夏、宁夏数据产品到全国。比如，联通建设的大数据能力开放平台宁夏节点，实现了31个省区市全网数据的统一集中汇聚与管理，能根据数据需求方自身业务场景调用该平台数据及模型来提供精准个性化服务，积极引导对其数据产品进行确权交易，打造区域性数据交易中心，能够产生产业集聚效应，吸引更多优质企业落户我区，形成良好数据生态。

完善地方数据确权制度，建立标准体系。当前数据确权制度建设仍处在探索期，还没有形成一个相对成熟的模板或范例，需要在数据确权交易的不断实践中摸索和完善。我区作为全国数字经济的后发地区，在数字产业化规模、产业数字化程度等方面均处在全国较低梯队，但也具备起步晚、起点高的优势，特别是在新兴事物的探索上，往往能够轻装上阵、率先突破。比如，全国首个“互联网+医疗健康”示范区建设走在全国前列，取得了成功经验。在地方数据确权制度建设上，要按照“采取非常举措支持非常产业实现非常发展”的思路，以开放的姿态鼓励第三方专业服务机构、中介服务组织等参与，组建包括信息技术、经济、法律等专业的人才队伍，选取1至2个数据场景，以具体实践推进数据产品的数据采集、接口封装、交易分酬、安全管控等，从对数据产品进行全周期跟踪管理中，总结正反经验，及时纠偏纠错，制定动态标准，逐步完善制度，为以数字要素创新驱动宁夏数字经济高质量发展提供有力支撑。

（作者单位：中共宁夏区直机关工委）