编者按
6月19日至20日，习近平总书记在宁夏考察时强调，保护好黄河和贺兰山、六盘山、罗山的生态环境，是宁夏谋划改革发展的基准线，要深化资源环境要素市场化配置改革，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，实施最严格的水资源管理制度。
夏日，行走在固原大地，庄稼地、蔬菜田成片铺陈。固原市地处黄河流域上中游黄土高原沟壑干旱山区，总面积1.05万平方公里。全域属黄河流域上游下段，无过境客水，水资源主要依靠天然降水补给，多年平均降雨量472毫米，多年平均降水总量50.2亿立方米，水资源总量为5.826亿立方米。
“十四五”期间，自治区分配固原市用水指标2.9亿吨，耗水总量2.78亿吨。今年，自治区分配固原市取水总量为2.819亿吨，其中生活0.474亿吨，工业0.16亿吨，农业2.185亿吨。
固原市主要河流有清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河，流域面积10平方公里及以上的河流达320条，河道基流主要依靠天然降水补给。现有中小型水库192座，总库容9.31亿立方米，兴利库容1.432亿立方米。
近年来，固原市全面实施节约战略，巧用以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的“四水四定”金钥匙，破解水资源瓶颈。探索构建与水资源承载能力相协调、相适应的区域经济社会发展模式，有效推进水资源向节约集约高效利用转变。
现代灌溉，让每一滴水都发挥最大效益
“这已是今年第二茬了，看这叶片多嫩。”6月24日，在隆德县沙塘镇新民村，种植户张红选指着绿油油的蔬菜说，第二茬芹菜7月下旬上市。
“以前大水漫灌，打开水闸，水就哗哗地流，有的地方被水泡，有的地方还干着。忙乎一天，有些地还浇不透。”张红选说起以前大水灌溉颇为无奈，由于浇水不均匀，经常需要补苗，导致农作物长势也不好。
为改变粗放式的灌溉方式，2016年隆德县对渠道进行改造，用管道替代明渠，滴灌和喷灌替代大水漫灌。“现在灌溉几十亩田，一个人就可以完成。”谈起今昔变化，张红选感慨不已。
灌溉方式的改变，也让张红选的收入越来越丰厚。采用水肥一体化灌溉技术，水精准输送到植物根部，不但不浪费一滴水，还让蔬菜有了充足的水分滋养，使产量大增。
“过去蔬菜亩产四五吨，现在亩产15吨。”今年，张红选第一茬种植40多亩芹菜外销，纯收入40多万元。张红选的种菜增收诀窍，在隆德县沙塘水利工作站得到佐证。
“水利站负责4个乡镇农业用水，48座库坝，灌溉面积3.6万亩。”沙塘水利工作站站长王彦军透露，现在种一茬蔬菜用水量140吨，相比早期采用明渠大水漫灌，农业用水节约一半。
“依托城乡供水工程、库坝水系连通工程等输水载体，建立‘长藤结瓜式’灌溉体系，节灌面积达到10.78万亩。”隆德县水务局副局长张慧敏介绍，通过库坝联蓄联调，构建“南水北调、丰枯补给”水资源合理配置体系，探索出水土流失治理与产业融合发展的用水模式。
近年来，隆德县累计投资2.53亿元建成边庄水库等12个重点水利项目，形成以城乡供水工程为主线，覆盖5大流域、连通25座库坝和12处农村饮水工程的“一纵五横”水资源配置体系，新增供水能力640万吨，年内可调节水量67.2万吨。
计量收费，让每一滴水都用得明明白白
“管道铺设沿途，每隔50米安装一个给水栓，并装置流量计，老百姓刷卡就能用，省水又方便。”从事水利工作30多年，王彦军见证了用水方式的改变给群众生产生活带来的好处。
水计量收费，让每一滴水用得明明白白。
“地下水灌溉计量，以缴纳电费多少衡量，种植1400亩蔬菜1年需要5000元，成本减少过半。”西吉县兴隆镇下堡子村露天蔬菜种植基地负责人蒲国良介绍，灌溉用水采用计量收费，实现成本可控。
“已对全县1200眼机井安装计量设施，水库全覆盖。”西吉县水务局水资源室主任王德亮介绍，全县农业用水计量设施已安装完成50%，今年计划安装400多套计量设施，使水计量设施安装率达60%以上。
西吉县深化用水权改革，完成县域农业、工业、规模化养殖业用水权确权，确权总水量4132万吨。通过稳定农田灌溉规模，推进高标准农田建设和灌区改造提升，建成高标准农田25万亩、高效节水灌溉面积7.09万亩。
“推广喷灌、微灌等高效灌溉技术，高效节水灌溉率73%以上，农业用水占比由82.8%下降至70.4%，农田灌溉水有效利用系数达0.768。”西吉县成立15个用水合作社，高效利用农业灌溉用水。
如今，发展现代化灌区高效节水农业，计量科学用水，已成为固原市各县区缓解水资源紧缺状况，发展壮大特色优势产业、提高农民收入的必由之路。
“根据土地墒情精准锁定需要浇水的地块，控制水量，解决了大田灌溉粗放、水资源浪费等问题。”六盘山雪川农业（宁夏）有限公司负责人王全旺说，将地下水抽取后，采用智能主控器调节机器转速控制喷水量，将水肥输送到植物根系。
2020年，该公司流转土地2200亩，规模化种植冬小麦、玉米和马铃薯，通过计量灌溉，马铃薯、玉米亩均用水量200吨，小麦亩均用水量100吨。“按照亩均节约90吨水计算，基地1年可节水20万吨，既减少了生产成本，又增加了收入。”王全旺说。
近年来，固原市原州区实施现代化灌区项目，通过配套精准计量、水肥一体化、测控一体化等智能化系统，实现阀门远程监控、定量供水、自动测水、精准配水的目标，提高灌区水资源利用率。
“通过封闭式管道输水，降低了水资源损耗，农业灌溉水利用系数提高到0.756以上。”固原市原州区水务局相关负责人马尚贤介绍，随着滴灌节水技术推广，促进农业种植结构转型，保证农业产量稳定提高，进一步夯实灌区农业生产基础，促进农业增产增收。
近年来，固原市农业灌溉加快实施现代化灌区节水改造项目，推进末级渠系用水计量设施建设，先后落实资金3052万元，安装农业计量监测设施3717套，计量安装率达64%。
智能管水，让每一滴水都用在关键处
“现在不仅人能喝上水，牛都喝上了自来水。”彭阳县白阳镇中庄村村民何国武打开水龙头，一股清水瞬间注满石槽，一头头肉牛膘肥体壮。“过去，靠天吃水，牲畜饮用沟道河水，没有保证。”看着32头牛欢快饮水，他说道。
2017年，彭阳县开展农村饮水巩固提升工程，完成自来水入户1.1万户，改造1.4万户，全县饮水安全覆盖率、水质达标率均达到100%，自来水入户率达99.8%，供水保证率达96%。
“探索投、建、管、服的‘互联网+城乡供水’管理模式，实现了由人担驴驮到手机买水的巨大改变。”彭阳县城乡供水管理总站相关负责人尚旭强介绍，从水源地到用水户的每个供水环节，实现运行、调度全程自动化运行。
在彭阳县城乡供水管理总站调度室，全县所有水源、水厂、泵站、调蓄池、用户表井等情况，全部显示在屏幕上。“你看，点开手机就能查看水费、交水费的明细。”村民李殿明拿起手机演示，他家水费剩36元，还够用半年。
“互联网+城乡供水”的神奇不止如此。近年来，彭阳县落实农业灌溉用水定额管理，根据种植作物种类和灌溉面积，制定灌溉计划，严格分配用水指标。通过更新改造田间计量设施、自动化控制系统、远程监控等智能化设备，实现农业灌溉精准节水。
“现在浇地只用5吨至6吨水，比原来节省一大半。”彭阳县城阳乡涝池村小庄组村民虎儒勤说。白阳中心管理站通过引水上山，为长城村、涝池村等村2.6万亩土地提供灌溉用水。
“为了实现农业灌溉精准节水，进行自动化改造，由过去每班4人运行，变为现在每班2人运行，改变大水漫灌方式，配套建设蓄水池。”白阳中心管理站站长王俊仁介绍，灌溉水采用智能化管理，实现对每一滴水的控制。
彭阳县整合茹河骨干供水、北部调水、取水工程计量设施升级改造等在建项目智能化监测系统和计量设施，建设现代化灌区，骨干供水工程计量率达100%，田间工程计量率达85%。
2023年以来，固原市实施“互联网+城乡供水”项目，自动化设备全部上线，实现了泵站、蓄水池、管网的自动化智能控制，可在线实时观测各泵站、蓄水池管网运行状况，实现了用水户对用水量、水费的在线查询和缴纳等，城乡供水实现了同源、同网、同质、同服务、同监管。
水权改革，让每一滴水都创造更大价值
近日，在泾源县六盘山镇蒿店村军盛草畜专业合作社，工人忙着采摘食用菌。“最近气温适宜，每天都有新菇长出来，如不及时采摘，伞盖长得太大就会影响品质。”该合作社负责人赵军指导工人抢时间采摘。
“去年种植中药材和食用菌500亩，效益很好。今年计划扩大规模，再种500亩。”赵军说，在发展产业过程中曾遇到资金周转困难，通过用水权抵押贷款30万元，解了燃眉之急。
泾源县在严格控制用水总量、盘活水资源存量的基础上，通过颁发“用水权证”，促进用水户节水和交易的积极性。“用水权抵押贷款比正常贷款利率还要低。”赵军品尝到用水权抵押贷款的甜头后，决定明年用水权证到期后，重新申请，增加贷款金额。
泾源县深化用水权改革，建立健全用水权回购、收储调控等机制。创新用水权收储模式，引导国有企业和金融机构参与用水权收储交易；建立健全用水权交易收益分配和监管机制，引导鼓励用水户将闲置用水权交易出售。创新“合同节水+水权交易”等模式，鼓励社会资本直接参与节水工程建设及运行养护。支持金融机构开发用水权抵（质）押贷款等金融产品，研究推进节水贷等产品。
用水权确权不仅让“节水增效”变为现实，又盘活了当地丰富的水资源，为广大群众带来了实惠。2022年以来，固原市累计开展用水权交易16笔，交易水量6004万立方米，交易金额达5977万元。
“畅通用水权交易平台，紧盯确权、赋能、定价、入市4个关键环节，健全完善配套政策制度，初步形成了‘资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效’的新机制。”固原市水务局相关负责人说。
固原市通过严控水量分配，完成确权成果复核，农业用水应确尽确，确权面积100.47万亩，225家工业用水权确权全覆盖、规模化畜禽养殖业定额确权531户，确权水量18594万立方米。
用水权改革运用市场化机制引导水资源向新质生产力、高效益领域流动，让每一滴水都迸发出活力，发挥出最大效益。
系统设计，一张管水蓝图绘到底
“坚持试点辐射带动，积极指导隆德县全面落实‘四水四定’试点工作方案，充分发挥示范引领作用，带动市域其余县区齐头并进，确保‘四水四定’工作在全市生根发芽，开花结果。”固原市水务局相关负责人说。
农业节水增效扎实推进，全面推进适水种养、量水生产。2023年年底，固原市累计发展高效节水灌溉78万亩，农田灌溉水利用系数达0.763。工业节水减排有力有序，严格高耗水企业取水许可、计划用水和用水定额管理，鼓励引导企业实施节水技改，矿井疏干水利用率达33%，工业园区再生水回用率达85%，万元GDP用水量38.3吨，万元工业增加值用水量控制在22吨以内。
服务业节水降损卓有成效。固原市以累进加价收费为约束限制服务业高耗水行为，严控洗浴、洗车、洗涤、宾馆、人工滑雪场等高耗水服务业用水，推广运用循环用水技术和减损降耗工艺设备，非常规水利用量达0.064亿立方米，市县级公共机构节水单位分别达183个和1681个、分别占比93.8%和97.3%，节水型社会达标县建成率达80%。
“严格水资源论证和取水许可管理，坚决遏制不合理用水需求，把每一滴水都用在关键处。”固原市水务局法规与水政水资源管理科科长米粒说，实行水资源刚性约束制度，严格按照年度水量分配和调度方案，推动全市经济社会发展。
固原市推进“四水四定”过程中，对标自治区“四水四定”实施方案，强化顶层设计，制定《固原市“四水四定”主要指标（2024—2027年）》《固原市“四水四定”重点任务（2024—2027年）》《固原市2024年“四水四定”工作要点》，明确任务书、路线图和时间表，将一张管水蓝图绘到底。
