2021年以来，宁夏突出抓好规划编制、耕地保护、土地确权、市场建设、保障供给等重点改革任务，从最初的土地要素市场化配置释放个体改革效应，逐步牵动形成各类资源、资本、劳动力多要素相互叠加的综合效益，越来越多的土地存量正随着改革深度和广度的正向叠加，转化为实实在在的经济增量。

增效率 提升土地要素保障

土地权改革以来，我区坚持项目跟着规划走，要素跟着项目走，建立重点产业发展、重大基础设施、重要民生项目保障台账，完善“五个一”的工作机制，探索规划“留白”机制，指导市县国土空间总体规划、村庄规划安排空间留白和指标留白，为产业发展、项目建设等预留弹性空间。

建设用地涉及的“多审合一”“多证合一”“多测合一”，进一步畅通了规划、选址、开工、验收一体化办理渠道，加上重点产业和民生项目用地审批绿色通道，2021年以来，全区高效批准建设项目用地931批次（宗）、面积16.56万亩。其中，2023年全区累计批准各类项目新增建设用地440批次，面积4.7万亩，同比增长33%。

我区还根据产业细节量身定制的“点状供地”“分类供地”“混合供地”等不同新政策、针对城市生态空间需求不断扩大出台的城市生态用地“只征不转”用地机制、为确保重大项目“不断档”实行的先行用地、分段组卷、分期报批等新措施、面对国有农用地经营权确权难题蹚出的新路径……一条条“有的放矢”的新规，不仅让我区在提高土地配置效率方面越发得心应手，也让土地资源在具体使用中实现高效配置的“最优解”。

“我们会继续聚焦国土空间规划、土地确权登记、土地二级市场建设、土地盘活增值等重点任务，发挥牵头部门作用，加强组织协同配合，抓好政策供给、试点突破、督促指导、经验推广，推动各项改革举措系统集成、高效联动、落地见效。”自治区自然资源厅相关负责人说。

重盘活 推动绿色发展

去年年底，全区1981个“多规合一”实用性村庄规划实现应编尽编，宁夏在农村土地合理有序开发利用上更加有据可依。完成的还有农村各类土地现状基本情况摸底调查，我区以此为依据，出台化解农村宅基地确权登记历史遗留问题若干措施，保障62.82万宗农村宅基地及集体建设用地应确尽确。我区还积极开展农村闲置宅基地盘活利用试点，引导沙坡头区、平罗县等地区充分挖掘乡村文化特色，引入社会资本大力发展休闲农业、乡村旅游、乡村民宿产业，推动闲置农村用房焕发活力。

农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四块荒地”，也在我区全面开展耕地后备资源调查，摸清各地新增耕地潜力等基本情况后，开始逐片“苏醒”。在坚持“四水四定”原则前提下，我区先后建立新增耕地来源正负面清单、补充耕地项目后期管护规则、验收管理办法等规范性标准，2021年以来，通过对土地整治、耕地提质改造、高标准农田建设等项目进行严格核定，累计入库各类补充耕地项目174个，新增耕地20.06万亩。另一方面，我区积极承担跨省域国家统筹补充耕地任务，在满足国家和自治区重点建设项目占落实耕地占补平衡基础上，分三批次申报12.3万亩新增耕地指标跨省域交易，国务院批复同意两批次6.7万亩指标参与交易，72.96亿元资金到位入库，反哺巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略实施，实现耕地增量、农业增产、农民增收的三方多赢。

在贺兰山东麓的镇北堡矿区，旧采石场和遗留采坑在数年的生态保护修复推进中，先后化作20多家酒庄和12家特色民宿开门迎客，昔日废矿坑正改头换面成为紫色“聚宝盆”，助力当地绿色产业集群加速崛起。

针对区内现有工矿废地，我区通过制定鼓励支持社会资本参与生态保护修复实施意见，积极推行“产业发展+生态修复”模式，致力将这些“沉睡”资源复垦盘活。

同时，宁夏出台开发区节约集约用地助推先行区建设10条措施，推行差别化用地政策，坚持“亩均论英雄”细化量化13项节约集约用地评价指标，推动企业“进园入区”，引导电子信息、新型材料、清洁能源等重点产业布局集中、产业集聚。随着批而未供和闲置土地处置与新增建设用地相挂钩，28.16万亩低效闲置土地盘活用于项目建设，“十四五”中期全区单位GDP建设用地使用面积下降8.7%，2023年全区开发区亩均投资强度、产出强度、地均税收分别为248.01、183.35、6.88万元，同比增长7%、21.9%、26.5%。

建市场 涵养土地竞争力

一个健全的市场，可以让地块在交易中“流动”得更顺畅。2021年以来，宁夏持续加强土地一级市场监管，缩短土地出让交易周期，同时搭建起全区土地二级市场交易监管平台和五个地级市二级市场交易系统，并依托自治区公共资源交易平台，建成全区统一的农村集体经营性建设用地交易系统，公开挂牌交易。

7月10日，盐池县联农食品有限公司生产车间里，工人们正加工赶制一批即将发往区外的订单。厂房所在地本是盐池县花马池镇北塘新村一片闲置许久的集体建设用地，去年，北塘新村将这片11.24亩的土地出让给一家食品加工销售企业，不仅解决企业用地难题，方便村民就近打工增收，31万余元土地增值收益也在壮大村集体经济之余，为当地温棚种植产业平添助力，一举多得。

农村集体经营性建设用地入市是土地权改革的一项重要内容。近年来，宁夏稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点，印发《集体经营性建设用地出让（出租）指导意见（试行）》，规范入市交易流程，指导试点县依法依规、稳慎有序推进入市工作。2021年至今，全区累计入市56宗1209.49亩，实现土地出让价款1.04亿元，村集体分享土地增值收益4263.55万元，农村土地潜在价值持续激活显化。

差别化土地供应制度的推出和实行，则让我区以多元供地的形式尽可能降低企业用地成本。除推行工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等多元化供地模式外，我区还试点推行产业用地“标准地”出让，实现交地即发证、交地即开工、竣工即登记，破除产业项目“多头审批”困局，促进形成产业用地高效利用机制，提高土地资源配置效率。