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风生水起逐浪高

——党的十八大以来宁夏全面深化改革工作综述

本报记者 周一青

近期,两则关于改革的新闻引人关注:

自治区党委社会工作部日前表示,我区结合破解基层治理“小马拉大车”突出问题,以县(区)为单位,对全区2219个村、664个社区的“挂牌”、工作机制、工作事务准入等六个方面问题进行大起底排查,逐条整改突出问题和薄弱环节。

彭阳县水土保持项目碳汇交易签约仪式9月12日在银川举行。水土保持项目碳汇业主彭阳县盛泽水务投资有限公司与宁夏雅豪新能源科技有限公司签订了购买协议。本次彭阳县水土保持项目碳汇交易,是黄河流域水土保持项目碳汇交易第一单。

与时俱进,对已出台的改革措施紧抓不放;敢想敢试,对新布置的改革任务加速推进。这两则新闻,是当前全区各地各部门真刀真枪抓改革落实的生动写照。

改革,是“重要法宝”“必由之路”“关键一招”。

党的十八大以来,宁夏坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻总书记关于全面深化改革的重要论述和考察宁夏重要讲话精神,以前所未有的决心推进改革全面发力、多点突破、纵深发展,一幅风生水起的改革画卷,在宁夏大地徐徐铺展。

(一)

平罗县姚伏镇灯塔生态新村,距离沙湖景区10余公里,距离石嘴山市重点文物保护单位田州古塔不到1公里。曾经,优越的地理位置却成了一把“双刃剑”:基础设施跟不上,村民们纷纷往附近县城迁徙,成了名副其实的“空心村”。

平罗县成为全国农村宅基地制度改革试点县后,姚伏镇抓住这一历史机遇,用好用活农村宅基地自愿有偿退出和盘活利用政策,在灯塔1队启动灯塔生态公园建设。如今再走进生态新村,不仅村容村貌焕然一新,人气也旺了、活力也足了,老百姓的日子热气腾腾。

“没有改革就不会有我们的今天。”村委会主任樊金龙说。

全面深化改革,最重要的是决心。

站在时光的路口回望,10年前,伴随着国家改革进程,改革早已是人心所向、上下同欲。宁夏与全国其他地区一样,面临的改革任务更加艰巨,推进力度持续加大,中心任务递进升级,涵盖领域更加广泛。

已经啃下了不少硬骨头,但还有许多硬骨头要啃;已经攻克了不少难关,但还有许多难关要攻克。宁夏,如何更大力度、更多方位、更深层次推动改革全面深化?

要以改革到底的坚强决心,谋在“深”处、干在“实”处、抓在“新”处。

党的十八大以来,自治区党委坚持“摸着石头过河”和加强顶层设计相结合,坚持试点先行和全面推进相促进,鼓励基层发挥首创精神,以先行先试、大胆探索破发展之羁、纾民生之困、谋奋进之局,最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。 推出一批敢闯敢试、敢为人先的改革试点。

银川市金凤区“智慧金凤”社会治理综合平台入选国家智能社会治理实验基地和全国数字家庭试点,盐池县探索建立的“一河一检察长”制被水利部作为全国典型案例推广,彭阳县被确定为全国“智慧水利”试点县……宁夏制定出台了《鼓励和规范改革先行试点办法(试行)》《关于深入推进全区改革先行试点工作的实施方案》等,积极承担国家改革试点示范项目,打造了一批具有典型意义的“试验田”。

打出一批全国叫响、富有特色的改革名片。

永宁县公安局闽宁派出所获评全国“枫桥式公安派出所”,石嘴山市惠农区打造工业园区版“塞上枫桥法庭”入选最高人民法院十大优化营商环境案例,吴忠市利通区乡镇政府服务能力建设改革“3422”模式被民政部评为“第一批全国乡镇政府服务能力建设典型经验”……宁夏以切实解决实际问题作为目标指向,敢于突进深水区、敢于第一个吃螃蟹,许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

改革实践充分证明:“重要法宝”运用更好,“关键一招”更加关键。

(二)

这是一份让宁夏人自豪的“发展清单”:党的十八大以来,全区人均地区生产总值持续增长,由2012年的3.26万元增加到2023年的7.30万元,年均增长5.8%;按年平均汇率折算,2022年全区人均地区生产总值突破1万美元,2023年达到10353美元。

这是一份令人瞩目的“成绩单”:“神华宁煤人”迎难而上,联合国内20余家企业和科研院所致力于百万吨级煤制油技术的攻关研发,最终建成了全球单体规模最大的400万吨/年煤间接液化项目,整体技术水平居世界领先地位;吴忠仪表十年磨一剑,实现了深海油项目水下球阀国产化,产品技术达到国际领先水平,成功研制出的大型轴流式复合中腔控制阀本体等关键部件,填补了我国在长输管线超大口径调压装置关键用阀方面的空白……

正是有决心、有魄力抓住用好了新机遇,才为宁夏发展打开了新空间、提供了新动力;正是因为破釜沉舟推动改革,宁夏才会蓄势赋能、提速蝶变。

“六权”改革,走深走实。我区以“六权”改革为先行区建设开题破局,试点先行、全面推开,抓住确权、赋能、定价、入市关键环节,用好市场化手段,构建起资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度机制,得到中央改革办和中央财办充分肯定。

东西部科技合作,蹚出新路。我区以东西部科技合作机制为牵引,不断拓展合作领域、丰富合作内容、优化创新生态,吸引集聚全国创新资源、要素和人才参与宁夏科技创新,蹚出了欠发达地区借智借力打造科创新“引擎”的突围之路。2022年,科技部批复宁夏建设全国东西部科技合作引领区。

国企改革,纵深推进。我区出台国有企业在完善公司治理中加强党的领导实施意见,健全完善现代企业制度,深化“三项制度”改革,40多户区属、市属企业集团及子企业建立董事会,区市两级国有企业经理层全部实现任期制和契约化管理。

农业农村改革,深入实施。我区深入推进农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业“三大体系”,培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体2万多家。开展全国土地确权“整省推进”试点,深化农村“三权”分置改革,持续巩固提升集体产权制度改革成果。

只有敢于走别人没有走过的路,才能收获别样的风景。

从贺兰山到黄河畔,问改革之效、强改革之识、聚改革之力的宁夏大地传来更多喜讯——

彭阳的红梅杏火了!

伴随着彭阳县持续把红梅杏产业作为群众致富的重点产业来培育,搭上了“互联网+”快车的红梅杏,实现“甜出宁夏、香飘全国”的转变。

惠农区的山绿了!

石嘴山市惠农区通过探索建立“以林融资”新渠道,实现了“资源变资金、资金再造林、新林转资源”的可持续循环模式,极大地激发了企业造林的积极性和主动性。

啃“硬骨头”、打“组合拳”,更多难题因改革得到破解。

(三)

不断满足人民美好生活需要、增强人民获得感和幸福感,就是全面深化改革的价值取向。

今年,银川市推出了“无人工干预”智能审批应用。

不去政务大厅就能办成事?准备开一家酒店的曹先生决定试一试:打开宁夏政务服务网银川站,点击进入“数字化无人审批”专区,按照要求进行填报。不到3分钟,就能在“我的证照”里面查到自己的公共场所卫生许可证。

“这速度,杠杠滴!”在家的曹先生激动地一拍大腿。银川市审批服务管理局通过“AI+政务服务”方式,研发上线了“无人工干预智能审批”,在提升办事效率的同时,确保所有申请按相同标准处理,为企业和群众提供了更便捷、可靠的审批服务。

固原市原州区第十八小学教师丁小花,2019年11月下旬开启了在线课堂教学新模式。如今,她已经习惯了在同一节课上,一边带着自己班的50多名学生,一边在线上同步教授彭堡镇曹洼小学的20多名学生。

“曹洼小学的学生们过去想都不敢想的钢琴练习软件、3D动画设计等课程,如今触手可及,家长们都很满意和支持。”丁小花感慨,互联网打开了山里娃看世界的窗户。

平罗县居民王明,一度痛苦万分。

在被确诊患有盆腔软组织肉瘤后,他在本地求医时屡次被建议“病情复杂、无法实施切除术,只能带瘤生存”。

为了治病,王明下定决心走进银川市第一人民医院的大门。

“病情确实复杂!”大夫拿着片子,第一句话让王明心里一沉。

“咱们请上海、北京的专家团队给你会诊。”大夫的下一句话,让王明更加绝望:“咋请?贵不贵?太贵了咱就不看了!”

没想到的是,主治医生是通过网络邀请远在千里之外的上海复旦大学附属中山医院、北京301医院专家团队共同为他会诊。很快,王明顺利完成手术。“原来想都不敢想。”身体恢复了的王明,眼里满含喜悦的泪水。

建成全国首个“互联网+医疗健康”示范区,建成全国“互联网+教育”示范区,织牢“三张网”推动养老保险全国统筹,创新化解历史遗留城镇住宅办证难题工作机制,持续深化“放管服”改革……

聚焦群众关心的衣食住行、就业、教育、医疗、养老等各个环节,紧盯群众反映强烈的政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题,制定出台一系列既有针对性、又有含金量,既有感情、又有温度的改革举措,着力打通一个个痛点、难点、堵点。

改革的成效,不仅写在宁夏经济发展的“颜值”上,更写在人民群众不断收获的笑脸上。

改革,永远在路上。

未来宁夏,必然走得更加蹄疾、步稳、劲足。

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