不久前闭幕的自治区党委十三届九次全会，是我区在加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会审议通过的《中国共产党宁夏回族自治区委员会关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章的意见》（以下简称《意见》），深入贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深刻阐明了进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章的重大意义、总体要求、主要目标和重点任务，是引领我区改革发展开创新局面的指导性文件。

这份关乎宁夏未来发展的《意见》，是如何设计的？其中都涉及了哪些事关“牵一发而动全身”关键要害改革的重大体制机制创新？日前，记者采访了3名文件起草组成员，请他们深入解读。

记者：当前全区正在认真贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在这样的特殊节点，全会出台《意见》，是出于哪些考量？

自治区党委政研室经济研究处党支部书记杨哲轶：自治区党委常委会从贯彻落实党中央决策部署、总结用好宁夏改革经验、结合宁夏发展需要出发，一是坚持政治引领、全面对标。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断作为根本遵循，一体贯通党的十八大以来习近平总书记3次考察宁夏重要讲话特别是今年6月考察宁夏重要讲话中提出的“四个统筹”和“四项重点任务”，主动对标对表《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，研究提出贯彻落实的改革举措。二是坚持问题导向、守正创新。聚焦推进中国式现代化的重大“共性”问题，聚焦影响和制约美丽新宁夏建设的深层次体制性机制性障碍，聚焦全区人民群众关心关注的急难愁盼问题，深入分析研判宁夏发展的历史方位、所处阶段、短板弱项，在全面总结党的十八届三中全会以来全区全面深化改革工作经验做法、全面衔接自治区第十三次党代会及历次党委全会部署的重点工作基础上，深化中央赋予的47个示范区、9个试验区建设和65项重大改革试点，与时俱进提出符合宁夏实际的重大改革举措。三是坚持规划引领、系统谋划。围绕贯彻落实习近平总书记提出的加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章的奋斗目标，赋予的努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区的使命任务，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、民族宗教、安全稳定和党的建设等各领域工作进行系统谋划，研究提出一系列全局性、长远性、根本性的重大任务和普惠性、基础性、兜底性的重点工作，高质量推进中国式现代化宁夏实践。四是坚持统筹协调、突出重点。深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏时提出的着力深化重点领域改革和探索具有本地特色的改革的重要指示精神，一方面我们全面对标中央《决定》部署的300多项改革任务，对需要地方落实的重大制度安排和改革事项一一对应作出安排；另一方面突出创新性的重点领域改革，对强化重大规划战略导向作用、区域协调发展、资源高效统筹开发利用等改革作出部署。

记者：我们翻阅学习过程中，发现《意见》涉及了很多宁夏的大情小事，可谓是一本关乎未来发展的“规划书”，这里面有哪些值得关注的重点内容？

自治区党委政研室改革协调处副处长孙涛：《意见》除引言和结束语外，共14个部分、55条。每个部分提出的改革举措，既是对落实中央《决定》部署改革任务的具体化，也注重提出具有宁夏特色的创新性改革事项。比如《意见》突出发挥经济体制改革牵引作用，把深化经济体制改革作为进一步全面深化改革的重点，从5个方面部署改革任务，一是提出健全高水平社会主义市场经济体制机制，坚定不移推动国资国企做强做优做大，落实国有企业强基培优工程，支持国资国企参与资源要素优化配置和重大项目建设；优化非公有制经济发展环境，制定促进全区民营经济发展的地方性法规，实施“专精特新”中小企业发展壮大行动；深度参与全国统一大市场建设，深化生产要素市场化改革，完善市场经济基础制度。二是提出健全推动经济高质量发展体制机制，健全因地制宜发展新质生产力体制机制；完善促进特色优势产业集群发展体制机制，着力培育“千百十亿”级产业、园区、企业和项目；深化园区体制机制改革，探索建立跨园区项目招引流转、统计核算、利税分享、利益补偿机制，深化“管委会+公司”运营模式；健全促进数字经济和实体经济深度融合制度，推进中卫、银川“双城”驱动，建设“聚储通算用”一体化产业集群；完善发展服务业政策机制、现代化基础设施建设体制机制。三是提出完善经济治理机制，建立健全重大规划战略导向机制，持续完善以发展规划为导向、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系；完善区域协调发展制度机制，进一步明确各县（市、区）定位定向，建立产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展机制；建立资源高效统筹开发利用机制，细化落实“四水四定”；高水平推进国家新能源综合示范区建设，加快构建新型能源体系和新型电力系统。四是提出完善城乡融合发展体制机制，构建产业协同发展带动城乡融合发展新机制，建立全区规划统筹、市县组织实施的推进机制；健全推进新型城镇化体制机制；创新乡村全面振兴新机制新模式，加快建设乡村全面振兴样板区；巩固和完善农村基本经营制度、深化土地制度改革。五是提出完善内外联动开放制度机制，创新对外开放制度机制，深化外贸外资体制机制改革，创新对内开放合作机制。

自治区发展改革委规划处副处长王占军：在突出经济体制改革牵引作用的基础上，《意见》对其他方面改革进行了全方位的部署，特别是布局了一些宁夏重点领域的特色改革。如突出构建支持全面创新体制机制，加快构建支持全面创新体制机制，提出建立同人口变化相协调、与城乡融合发展相适应的基本公共教育服务供给机制和发展格局，强化创新资源统筹和力量整合，完善人才“引育用服”机制。突出铸牢中华民族共同体意识主线，提出健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，构建示范区创建评价标准体系、政策体系、工作体系，健全促进各民族交往交流交融机制，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，进一步构建互嵌式社会结构和社区环境。如突出改革系统集成，对健全民主法治制度机制、深化文化体制机制改革、健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革作出统一部署，提出完善居民收入稳定增长机制，健全促进就业创业政策机制，健全多层次社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全人口发展支持和服务体系，建立“一河三山”改革发展基准线体制机制，健全生态环境综合治理体系，加快推进绿色低碳转型等。此外，《意见》突出统筹发展和安全、加强党对改革的领导，对推进国家安全体系建设、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、建立健全区市县乡村五级贯通责任体系、完善改革推进落实机制等也作出了部署。