编者按

为深入学习贯彻党的二十届三中全会、习近平总书记考察宁夏重要讲话和省部级主要领导干部专题研讨班精神，全面贯彻自治区党委十三届八次、九次全会精神，11月7日，自治区党委宣传部、党校、宁夏社科院联合举办“进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章”理论研讨会，8家单位负责同志和专家作交流发言，从多方面对进一步全面深化改革的指导思想、总体目标、重大原则、科学方法进行了讨论，更好统一思想、坚定信心，凝心聚力推动改革行稳致远。

牢牢把握“四个统筹”的科学方法

自治区党委党校（行政学院）

习近平总书记考察宁夏并发表重要讲话，强调统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕等工作。“四个统筹”与党的二十届三中全会提出的“六个坚持”重大原则内在统一、一脉相承，是宁夏走好现代化之路、高质量发展之路、改革开放之路、人民共同富裕之路的科学指引。

一、“四个统筹”是科学的思维方法和工作方法。统筹是一种从全局维度和长远视角认识、分析、解决问题的思维方法，与“只见树木、不见森林”的片面思维方式，“头疼医头、脚疼医脚”的机械思维方式，“刻舟求剑、按图索骥”的僵化思维方式有着根本性、原则性的不同。“四个统筹”是习近平总书记总结党的十八大以来我国高质量发展经验，着眼我区是西部民族地区，也是生态脆弱地区，经济发展、生态保护、民族团结的任务重等特殊区情，分析经济发展和环境保护之间、改革和开放之间、新型城镇化和乡村振兴之间、民族团结和共同富裕之间内在关系及其演化规律，对事关宁夏长远发展的一系列根本性、方向性、全局性问题深思熟虑后提出的要求，是习近平总书记的统筹思想和系统观念的生动体现。“四个统筹”既是“必须坚持系统观念”世界观方法论的具体运用，也是对马克思主义认识论和方法论的创新发展。

二、“四个统筹”是谱写中国式现代化宁夏篇章的根本遵循。当前和今后一个时期，是加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章的关键时期，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，需要从更高站位、更宽视野、更大力度把美丽新宁夏建设的小齿轮嵌入到美丽中国建设的大齿轮中。习近平总书记对宁夏发展的总要求既一以贯之，又守正创新；既明确发展定位，又教科学方法；既部署“过河”的任务，又指导如何解决“桥或船”的问题。可以说，“四个统筹”的科学方法，就发挥着“桥和船”的作用。“四个统筹”突出问题意识和问题导向，反映的问题是我区经济社会发展的各方面需要加大统筹兼顾的力度，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。我区欠发达地区的基本区情没有变、滞后于全国发展水平的历史方位没有变，发展不足是最大实际，质量效益偏低是最大难题，创新能力较弱是最大瓶颈，人才短缺是最大困扰，开放程度不高是最大短板，生态环境脆弱是最大现状。解决上述问题的基础和关键在于，在进一步全面深化改革中把握“四个统筹”的方法论，聚焦重点任务，统筹抓好各项工作，从全局谋划一域、以一域服务全局。

三、以“四个统筹”推动宁夏高质量发展实现新突破。在实践中推进落实“四个统筹”，既要坚持两点论，也要坚持重点论。“四个统筹”，摆在首位的是统筹推进高质量发展和高水平保护。高质量发展是高水平保护的前提，高水平保护是高质量发展的重要支撑。高质量发展的“生态性”和高水平保护的“经济性”，使得二者能够相辅相成、相得益彰。高质量发展的“生态性”集中体现于经济结构和发展方式的转型。高水平保护的“经济性”集中体现于为高质量发展提供优质生态产品，打通绿水青山与金山银山之间的转化通道。具体来讲，就是要以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，自觉在改革大局中谋划和推进宁夏特色改革，把呵护好“一河三山”生态环境作为谋划改革发展的基准线，无论是出台法规规章还是政策措施，都要把是否有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考虑，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，纵深推进“六权”改革、“四水四定”试点，在建设内陆开放型经济试验区上闯出新路，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区上寻求突破，在建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区上打造样板，在努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区上作出贡献，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持党的领导是进一步 全面深化改革的根本保证

宁夏社会科学院

自治区党委十三届九次全会深入贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，对进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出部署，但无论改什么、改到哪一步，都要坚持党的领导，这是习近平总书记一贯强调的重要方法论，也是新征程书写改革续篇的根本保证。前进道路上，必须旗帜鲜明把党的领导贯穿改革各方面全过程，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，凝心聚力推动改革行稳致远。

一、充分发挥政治引领保障作用，确保进一步全面深化改革正确方向。在当代中国，中国共产党是最高政治领导力量，处于国家治理体系的核心位置，在国家各项事业中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。正如习近平总书记强调的“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，必须坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为根本指向，完善党中央改革部署对接落实机制，对党中央明确部署的改革任务，不折不扣落实到位；对党中央鼓励推进的改革任务，因地制宜细化实化，确保党中央政令畅通、令行禁止。习近平总书记明确要求宁夏“探索具有本地特色的改革”，要以牢记嘱托、感恩奋进的政治站位，精耕细作抓好“加快构建新型能源体系和新型电力系统”、“建立‘一河三山’改革发展基准线体制机制”等改革任务，形成更多制度性、实践性成果。

二、充分发挥理论凝心铸魂作用，增进进一步全面深化改革思想共识。新时代以来，党的理论创新和实践创新是十分生动的，我们的学习也应该是生动的，不能仅停留在记住一些概念和提法。习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，把党的改革理论和改革实践推向新的历史高度，构成习近平新时代中国特色社会主义思想最为丰富、最为生动、最富创意的组成部分。进一步完善健全党的创新理论学习制度，完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动广大党员干部发扬理论联系实际的马克思主义学风，坚定改革信心、保持改革锐气、增强改革韧性、提高改革本领。“理论一经掌握群众，也会变成物质力量”，要强化面向群众的宣传解读，及时解疑释惑、回应社会关切，筑牢全党全社会共抓改革的思想基础。

三、充分发挥组织支撑执行作用，保障进一步全面深化改革落地见效。党的力量来自组织，党的领导要靠党的坚强组织体系去实现。进一步全面深化改革是一项复杂的系统工程，考验党的各级组织的领导力、组织力、执行力，需要强化统筹、系统推进。坚持全区一盘棋，处理好部署和落实的关系，建立健全区市县乡村五级贯通责任体系，实现资源整合、力量融合、功能聚合、成效汇合。党员是党的肌体的细胞，党的执政使命要靠广大党员卓有成效的工作来完成，督促自觉发挥先锋模范和示范引领作用，并树牢“以人民为中心推进改革”的理念，把各方面力量用起来、把各方面干劲带起来，汇聚起“改革戏大家唱”的强大合力。

四、充分发挥纪律清障护航作用，倡树进一步全面深化改革勤廉风尚。当前全面深化改革进入“攻坚期”和“深水区”，涉及范围之广、触及利益之深、推进力度之大前所未有，必须坚持把纪律挺在前面，坚决杜绝那些让人民群众反感生怨的“外围改革”“表皮改革”“半拉子改革”“劳民伤财改革”，甚至是“借改革之名谋取私利”。保持严的基调不动摇，动真碰硬强化纪律执行，不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水，而是要在有效约束的同时加强正向激励，推动党员干部在遵规守纪的前提下，安心工作、放手干事，锐意进取、积极作为。特别是要贯通纪法情理、强化容纠并举、做实澄清查诬，让改革者卸下包袱将改革进行到底。

深化重点领域改革 探索具有本地特色的改革

自治区党委改革办

今年6月习近平总书记在考察宁夏时要求我们着力深化重点领域改革，探索具有本地特色的改革。自治区党委十三届九次全会审议通过的《意见》部署的重点改革任务中具有宁夏特色、符合宁夏实际的占57.9%，其中，最鲜明的特点是坚持以经济体制改革为牵引，把完善发展特色优势产业体制机制作为重中之重，着力构建体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。

一、完善促进特色优势产业集群发展体制机制。立足宁夏产业总体量小、分散、质弱的特点，把产业集群发展作为带动区域整体跃升的增长极。一是突出发展重点。在统筹推进“六新六特六优+N”产业发展基础上，进一步聚焦现代煤化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农牧业、文化旅游等优势产业，分类制定培育壮大产业集群政策文件。二是理清发展思路。以新能源开发利用为牵引，促进清洁载能产业集约集群发展，优化资源要素配置，促进产业耦合互补、协同发展，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快推动延链补链强链。三是提升发展载体。聚焦建设“千百十亿”级产业园区目标，优化产业结构和布局，培育壮大市场主体，构建企业“全生命周期”服务体系，深化“管委会+公司”运营模式，以园区管理体制改革提高产业承载能力。

二、以新能源开发带动重大生产力布局。新能源开发是支撑特色优势产业发展的重要保障，必须着眼建设国家新能源综合示范区，加快新能源开发利用体制机制改革。一是发展绿色能源。统筹“沙戈荒”土地和荒漠化草原、灌木林地，健全新能源高效开发建设、消纳利用机制，推广林光草光农光风光互补等综合开发模式，解决新能源在哪建、怎么建的问题，提升绿色能源供给能力。二是提高安全韧性。完善氢能、抽水蓄能、新型储能等建设机制，完善绿电直供、绿电交易、电网调峰、燃煤替代等政策，推进“风光水火储一体化”多能互补、“源网荷储一体化”供需协同。三是加大政策支持。放大政策集成效应，完善绿电园区配套设施，建立相对合理、有竞争力的绿电价格体系，创新投融资和利益共享机制，吸引各类企业参与绿电园区建设，降低新能源项目投资成本。

三、建立健全市场主体梯次培育发展壮大机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，大力实施市场主体梯次培育计划，推动各类企业强起来、活起来。一是坚定不移推动国资国企做强做优做大。一企一策推进战略性重组和专业化整合，加强对国有企业资源要素配置、优质资产和资本金注入，完善国有企业分类考核评价体系。二是优化非公有制经济发展环境。制定促进全区民营经济发展的地方性法规，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，实施专精特新中小企业发展壮大行动。三是建立现代企业制度。推动国有企业进一步完善中国特色现代公司治理、健全市场化经营机制，鼓励引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监管、健全风险防范机制。

四、建立资源高效统筹开发利用机制。建立资源高效统筹开发利用机制，促进资源开发利用与特色优势产业相协同、与现代化产业体系相匹配、与经济社会发展相适应。一是实行高位统筹。打破传统资源配置模式，贯通区市县三级，加强全区统筹开发利用，推动资源要素由碎片化、低效化向整合式、集约式转变，提高资源配置的科学性精准性。二是优化配置方式。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，运用市场机制引入有能力的市场主体合作开发，支持国资国企参与配置，建立符合宁夏实际的资源统筹集约高效配置机制。三是综合开发利用。坚持节约集约、高效开发，推动煤与煤层气、天然气与页岩气综合一体开发，现代煤化工、油气化工与新能源开发利用耦合发展，让各类资源物尽其用，实现资源使用效率、经济效益双提升。

完善经济治理机制 提升高质量发展效能

自治区发展改革委

科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。宏观经济治理突出强调国家重大战略和国家发展规划在时空上的有序衔接，党的二十届三中全会对健全宏观经济治理体系作出新的部署，强调完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。因此，新时代新征程上，要以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握全区未来发展面临的一系列重大问题，并通过战略规划体系做好时空安排，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，确保经济持续健康发展。

作为发展改革部门，要将党中央、国务院和自治区党委、政府的战略决策转换分解为中长期规划和年度计划，再以项目、产业为支撑，用改革的精神、思路、办法破解难题，确保不断取得阶段性成果、不断实现新的战略目标。在具体工作中重点把握好“三变一贯穿”，即“规划变计划、计划变项目、项目变产业，改革贯穿始终。”

一、充分发挥规划导向作用。抓住牵一发而动全身的关键要害，谋划一批事关全局和长远发展的重大任务、重大政策、重大项目，明确产业布局、转型方向和发展重点，“一盘棋”打好改革发展“组合拳”，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。要紧紧围绕奋力谱写中国式现代化宁夏篇章，在发展规划中，制定分阶段落实的时间表和路线图，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划支撑作用，完善规划落实衔接机制，让更加健全的规划制度体系牵引经济社会高质量发展。

二、科学确定年度发展计划。每年根据总体规划，分年度确定改革发展计划目标，年底对账、平账、交账。当下，要坚定不移完成全年经济社会发展目标，建立“近期可实施、长期有储备、定期要更新”的“两重”“两新”项目库，加大项目前期，全力推动开工项目提速度、未开工项目赶进度、谋划项目加力度，争取更多项目列入国家“盘子”。全面落实好国家关于加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等一揽子增量政策，加强经济运行调度，紧盯产业、投资、消费、外贸等重点领域，精准施策，力促完成全年既定目标。

三、强化重大项目支撑带动。重大项目是扩大有效投资的重中之重，项目形成机制是生成重大项目的关键举措。要强化因时因地“创造项目”的意识和能力，落实国家战略、立足特色优势、聚焦宁夏所需、适应市场需求，打捆包装谋划项目，强化审批服务、要素保障、资金支持，谋准谋实推动高质量发展措施和路径，从整体上建立好全区项目形成的规划计划体系、生成前期体系、建设推进体系、保障支撑体系，不断扩大有效投资。

四、加快构建现代产业体系。宁夏地理环境和资源禀赋独特，要坚持走特色化、差异化的产业发展路子，因地因情分类施策，重点以传统产业为根基，以新兴产业和未来产业为方向，培育壮大现代煤化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农牧业、文化旅游等特色优势产业集群，深化研究现代化产业体系建设，精耕细作延链补链强链，打好特色牌、走好创新路，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，切实把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为市场优势，把市场优势转化为经济优势，着力构建体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代产业体系，打造全国重要产业基地。

五、改革贯穿经济治理始终。聚焦全区承担的国家级先行区、试验区、改革试点等，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，抓住国家出台一揽子增量政策的重大机遇，全力争取新型能源体系、数字经济等事关宁夏长远的重大事项，列入国家重大战略、重要规划、重点改革，健全改革任务落实机制，出实招、新招、真招、硬招，以改革促发展、以创新求突破、以先行做示范，在政策集成、任务集成、效果集成上持续用力，创造可复制、可推广的宁夏经验，以改革“提速”带动发展“提质”。

统筹推进教育科技人才体制一体改革 构建支持全面创新体制机制

宁夏大学

党的二十届三中全会《决定》提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”的新决策，贯彻这一决策，需要明确教育、科技、人才三者的发展顺序、重点方向等内在逻辑和宏观战略。教育是培养人才的基础，人才是科技创新的关键，而科技创新则是推动经济社会发展的核心，三者是紧密联系、互相促进、相互协同的有机整体。在统筹推进教育科技人才体制机制一体改革中，既要把握各自领域的特点和规律，又要切实将三者统一决策、统一部署，一体推进。

高校作为教育科技人才融合发展的前沿阵地，在推动教育科技人才体制机制一体改革中扮演着至关重要的角色，必须深刻理解和全面落实这一战略部署。

一、立足“立德树人”重大使命，服务高质量的高等教育体系建设。高校作为教育体系的重要组成部分，要在进一步全面深化改革中勇当先锋队、甘作试验田，全方位服务和引领教育改革。一是要坚持“立德树人”根本任务，以“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课为核心，以全国重点马克思主义学院建设为契机，大力加强“大思政课”体系建设，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是要顺应国家重大战略的迫切需要，进一步优化学科专业布局，加强重大领域、急需学科、新兴学科、交叉学科建设，构建全方面多层次精品化学科专业体系。三是要完善高等教育层次结构，逐步扩大研究生教育规模，稳步增加硕士招生，适度扩大博士招生，加强招生、培养、就业等环节的有机联动，推动形成全员全过程全方位的人才培养体系。

二、推动“供给侧结构性改革”，强化科技创新成果转化和技术服务。高校是科技创新的重要源头，要坚持服务国家、造福人民的使命担当，大力弘扬科学家精神，在科技创新中发挥好主力军、智慧库和孵化场的作用。一是要聚焦国家重大战略的急切需求，对标自治区“六新六特六优+N”现代产业体系建设，集中优势高校、优秀人才，组织跨学科、跨单位的联合攻关团队，不断提升科技创新能力和水平。二是要推动科技创新“供给侧结构性改革”，紧盯发展需求，积极开展新工科、新农科、新文科建设，服务打赢“三北”工程、黄河“几字弯”攻坚战，助力自治区“三区”建设和乡村振兴发展。三是要强化科技成果转化和技术服务，积极与区内外企事业单位全面建立资源共享机制，建立政产学研用合作关系，合力服务自治区产业高质量发展，构建产教融合、科教融汇新格局。

三、坚持“以人才为本”，优化人才资源配置和管理机制。高校作为人才培养的摇篮，要坚持以人才为本，优化人才资源配置和管理机制，在人才培养中发挥好培育仓、聚能池的作用。一是要积极探索人才培养的教育链、创新链、产业链有效衔接新机制，坚持目标导向，实现专业与产业、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接，形成校校、校企、校地深度合作的人才培养新模式。二是要坚持“聚天下英才而用之”，加强高精尖人才引进，鼓励人才大胆提出新理论、开辟新领域、探索新路径，多出战略性、关键性重大科技成果，不断攻克“卡脖子”关键核心技术。三是要坚持以人才为本，积极营造识才爱才敬才用才的良好环境，客观公正评价人才业绩和贡献，为人才选拔、使用、激励和淘汰提供有力依据，建立科学的人才评价体系。

世界新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，高校既面临难得历史机遇，又面临严峻挑战。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革是新时代高等教育发展的必然要求，高校要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀“国之大者”，把握大势，敢于担当，善于作为，深化教育综合改革、强化科技创新驱动、完善人才发展体制机制，高质量完成新时代为党育人、为国育才的历史使命。

加快构建职普融通 产教融合的职业教育体系

宁夏职业技术学院（宁夏开放大学）

党的二十届三中全会提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系”，这是习近平总书记站位强国建设的高度，从全面深化改革的角度出发，对教育特别是职业教育作出的重要论述。2024年6月，习近平总书记在宁夏考察时强调，要走特色化、差异化的产业发展路子，构建体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系，为宁夏产业高质量发展指明了方向。职业教育担负着培养高素质技术技能人才的重任，在助力产业转型升级、服务新质生产力发展、推动经济社会高质量发展中发挥着重要作用。

深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，要以“一体化设计、系统性推进、内涵式建设”为思路，着力深化职业教育体制机制改革，推动加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。

一、坚持一体化设计，明晰职业教育体系发展路径。一是积极主动融入试点。教育部提出选择有迫切需要、条件基础和改革探索意愿的省（区、市），在产教融合、职普融通等方面改革突破。宁夏人口规模小、产业体量小，具备探索改革、先试先行的先天优势，要主动对接，争取融入改革布局。二是探索创新体制机制。积极推动市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，探索以产业园区为基础，有效推动各类主体深度参与职业教育，为行业提供稳定的人力资源和技术支撑。三是分层分类精准施策。进一步强化全区职业教育的整体规划，将职业教育纳入自治区经济社会发展全局中同步规划，对自治区的职业院校开展全方位排查，摸清自治区职业院校底数，分区县、分学校、分专业施策，探索省域现代职业教育体系建设改革试点。

二、坚持系统性推进，构建职业教育的体系框架。一是加快健全职普学分互认。发挥“学分银行”作用，通过学分互认及资格互鉴，赋予学生在专业选择及职业发展方面更多的自主决策权，提升教育开放性和包容性，探索支持符合条件的中等职业学校开展综合高中班试点，丰富初中毕业生成长路径。二是稳步发展中高职“3+2”教育。研究制定中等职业教育布局结构调整规划，调整优化中等职业学校布局结构，加强职业教育人才培养体系一体化设计，推动中、高职专业设置、培养目标、课程体系、培养方案有效衔接，稳步推进优质中职学校与高职院校“3+2”贯通培养。三是积极推动职业技术大学建设。要凝聚各方合力，在基础设施建设、人员编制职数和科研项目支撑等方面给予政策和经费支持，积极推动职业技术大学建设，进一步优化宁夏职业教育结构，贯通中高本一体培养。

三、坚持内涵式建设，激发职业教育体系内生动能。一是在着力打造“金专”上发力。在专业设置上紧贴产业布局，在课程标准上紧扣行业规范，在人才培养上紧抓企业需求，努力形成校企共建共荣共促的专业发展新路子，积极发挥学校专业动态调整体制机制正向影响，不断提升学校专业建设与自治区经济发展的匹配度。二是在着力打造“金课”上发力。精准对接岗位需求，设计一系列模块化、项目化的课程体系。通过采用案例教学、翻转课堂、在线开放课程等多元化教学方法，引入虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等，激发学生的学习兴趣和创新能力。三是在着力打造“金师”上发力。优化双师结构，鼓励教师参与企业的技术研发和生产实践，同时，实行产业导师制度，引进行业专家和技术能手，让学生在学习过程中接触到实际的工作环境和项目，增强实践能力。四是在着力打造“金地”上发力。依托行业资源，投入资金和技术资源，升级与产业需求相适应的校内外实训基地，让学生在学习过程中接触先进的设备和技术，提高解决实际问题的能力。五是在着力打造“金教材”上发力。进一步推进思想政治教育融入教材，支持学校与合作企业联合开发活页式、手册式教材，将企业的最新技术和经验融入教材，使教材更具针对性和实用性，确保教学内容的先进性和科学性。 完善文化旅游深度融合发展体制机制 发展特色旅游全域旅游

自治区文化和旅游厅

文化和旅游相互交融、密不可分。推动文化和旅游融合是党中央作出的重大部署，是文旅系统的重大任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化和旅游深度融合发展，习近平总书记三次考察宁夏，就发展特色旅游、全域旅游，推进文化旅游深度融合发展等作出一系列重要指示，为深化文化体制改革，健全文化和旅游深度融合发展机制，推动高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。必须立足新发展阶段，深刻认识完善文旅融合体制机制的重要意义，牢牢把握其内在要求，落实好进一步深化文旅融合体制机制改革的主要任务，让“诗”和“远方”相得益彰、浑然一体，为构建现代旅游业体系，推进高水平文化强区、旅游强区建设提供重要保障。

一、抓好全域谋划，夯实文旅融合的发展基础。宁夏作为全国第二个省级全域旅游示范区创建单位，发展全域旅游，是打破条块分割、密切资源联动、推动整体开发，加快宁夏文化旅游资源优势向经济发展优势转化的有力支撑，也是充分发挥文旅产业这一民生产业、幸福产业优势，推动景区间、地区间、产业间实现互联互通，推动形成山川共济、城乡融合、区域联动的宁夏高质量发展格局的必然选择。要坚持把宁夏作为一个大景区来看待、来规划、来开发，以发展全域旅游为牵引，进一步优化旅游发展布局、科学配置资源投向，全力推进要素整合、资源融通、产业融合、功能叠加，深入实施好“宁夏二十一景”创新升级、文旅要素提升、文旅深度融合等工程，加快构建“一轴一廊、一核三区”的文化旅游发展“全景图”，着力走好生态优先、绿色发展、创新驱动、全域贯通的宁夏文旅高质量发展“新路子”。

二、放大比较优势，激活文旅融合的发展动能。旅游竞争的核心是空间竞争，做优做强旅游业的关键就在立足资源禀赋、放大比较优势、发展特色旅游，不断增强旅游磁吸力和影响力，吸引更多的游客“拔草”“种草”。宁夏旅游资源丰富，是祖国西部的一块宝地，特色旅游资源优势突出、禀赋优越，“山水林田湖草沙”体系完整，被誉为“中国旅游的微缩盆景”。要坚持把习近平总书记明确提出的发展特色旅游作为宁夏文旅产业发展的“金钥匙”，继续按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路，依托宁夏独特的资源禀赋，集中放大区域比较优势，整合沙漠、湿地、草原、黄河、星空、葡萄酒等各类要素，持续深挖消费需求，找准市场定位，持续做好“文旅+百业”“百业+文旅”的大文章，加快推出一批凸显宁夏地域特色、吸引外地游客“不得不来”的核心吸引物，努力让宁夏的旅游特色更浓、颜值更高、名头更响。

三、完善体制机制，构建文旅融合的发展体系。旅游活动的本质是精神文化活动。近年来，以中华优秀传统文化为根脉的“国潮”与“文旅”的有机融合，在全国擦出了新火花、引领了新风尚，受到“Z世代”“Y世代”等青年群体的喜爱和消费。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，面对现代旅游已经由“拼资源”转入“转内容”的时代，如何提炼地域文化符号、创新文旅业态产品、推动文旅深度融合是摆在面前的紧迫任务。必须进一步深化文化体制改革，健全完善文化旅游融合机制，以文塑旅、以旅彰文，着力实施好黄河文化、红色文化、丝路文化等文化基因解码利用工程，努力让收藏在馆库里的文物“走”出来、让陈列在大地的遗产“动”起来、让史书中的人物“活”起来，将鲜明的文化元素、文化符号、文化精神等融入旅游资源、场所、设施和空间中，在不断满足游客多样化、个性化文旅新体验的同时，激发心灵共鸣、彰显文明魅力，更好构筑中华民族共有精神家园。

构建互嵌式社会结构和社区环境 有形有感有效推进示范区建设

北方民族大学中华民族共同体学院

当前，“大流动、大融居”已成为我国社会发展的基本特征。在此背景下，构建互嵌式社会结构和社区环境已经成为新时代党的民族工作的战略性任务和基础性工程。近年来，宁夏以促进民族交往交流交融为目的，以城市社区为着力点，以居住生活、工作学习、文化娱乐等环节为切入点，积极开展一系列实践探索，打造了各民族互嵌式社会结构和社区环境的宁夏样板。

一是互嵌融居。通过公共政策引导，统筹城乡建设规划和公共资源配置，积极推进各族群众交错杂居。如银川市通过摇号分配保障性住房，插花式安置政策性移民和自主迁徙移民；全面构建起各族群众同小区共单元、同村庄共村组、同车间共班组、同学校共班级的互嵌式生活结构。

二是经济互嵌。以“立项目、促就业”为抓手促进各民族经济互嵌，通过向驻区企业输送务工人员，设立幸福社区劳务站，劳务经纪人长期带领居民外出务工等方式增加百姓收入，使各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三是文化嵌入。以中华优秀传统文化为纽带，以树立一体共识为目标，持续增进各民族的中华文化认同感。如实施中华优秀传统文化传承发展工程、黄河非遗文创展、传统文化进基层活动等，不断增强了各族群众对中华文化的认同，不断增进了各民族文化互鉴融通。

四是社会互嵌。持续完善公共服务设施，嵌入便民服务网络，打造15分钟便民生活服务圈；设立党群服务中心、社区食堂等基础服务设施，提供养老托幼、文体教育等社区服务，形成全覆盖的老有颐养、幼有安育服务体系，积极引导各族群众做和睦邻居、交知心朋友。

五是心理互嵌。以社会主义核心价值观为引领，充分利用公共场所，广泛开展铸牢中华民族共同体意识、民族团结、赓续红色血脉等主题宣传活动，教育引导各族群众树牢“四个与共”的共同体理念，增强“五个认同”，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。

通过对我区互嵌式社区实践的梳理总结，从中可以得出以下几点值得推介的经验做法和理论归结。

一是顶层设计与基层实践的有效结合是构建互嵌式社会结构和社区环境的根本保障。通过制定切实可行的政策措施，并在基层层面进行落地实施，使顶层设计的优势得以充分发挥。同时，注重倾听基层声音，及时调整政策措施，确保政策符合各族群众的实际需求。这种“上下联动、协同推进”的工作机制，不仅提升了政策的执行力，还确保了各民族的利益得到充分保障，促进了各族群众的共同发展。

二是空间嵌入是构建互嵌式社会结构和社区环境的重要基础。建立完善促进各民族空间嵌入的工作保障机制，打破生产生活空间壁垒，使各族群众在居住空间上相近、社会交往中相亲、日常生活里相助，形成“你中有我、我中有你”的社区生活模式。

三是服务嵌入是构建互嵌式社会结构和社区环境的关键路径。立足推动公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创，积极促进各民族平等共享改革发展成果，让“进得来、留得住、过得好、能融入”的城市公共服务体系不断完善，“一张网”的基层治理模式不断深化，是促进各族群众交往交流交融的关键路径。

四是心理嵌入是构建互嵌式社会结构和社区环境的核心目标。用社会主义核心价值观引领发展、中华优秀传统文化浸润人心，让民族精神、时代精神融入各族群众血脉，让“四个与共”的共同体理念、“五个认同”根植各族群众心灵深处，通过心理嵌入不断增强各族群众对中华民族共同体的认同感和归属感是构建互嵌式社会结构和社区环境的核心目标。