2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，对分阶段、分领域构建碳排放总量和碳排放强度双控制度体系进行了全面部署，着重强调加强前瞻性政策研究，及时优化有关任务措施，抓紧补齐制度短板。在此背景下，宁夏作为全国富煤省份，面临着严峻的碳排放控制挑战。然而，挑战往往与机遇并存，宁夏应紧跟国家政策导向，立足自身实际，算好碳排放控制的长远账，以绿色低碳为引领，推动经济高质量发展。
定好账本，明确碳排放控制目标与路径
我国已明确提出将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，强调建立碳排放双控制度体系。宁夏是全国高碳高排放省份，应紧跟国家步伐，确立清晰的碳排放控制目标。以宁东能源化工基地为例，作为国家级能源化工基地，其碳排放量巨大，明确控制目标对推动园区绿色转型至关重要。摸清碳排放底数是制定有效控制措施的前提，通过全面统计和核算，可及时掌握全区碳排放情况。应借鉴内蒙古等兄弟省份经验，加快建立宁夏碳排放统计核算体系，为科学规划减排路径提供数据支撑。
首先，定准目标，细化措施。需结合宁夏实际，合理设定“十四五”及今后一段时期的碳排放强度降低目标和总量控制目标。目标设定应充分考虑经济发展、能源安全、群众生产生活等多方面因素，确保目标既具挑战性又具可行性。围绕碳排放控制目标，制定详细的行动方案，明确各市县、各行业、各园区的减排责任和任务。例如，煤电行业需加快节能降碳技术改造，煤化工行业需优化生产工艺，降低碳排放强度。同时，应出台一系列政策措施，引导和支持企业及社会各界积极参与碳减排行动，如提供财政补贴、税收优惠、绿色金融等支持措施，降低企业减排成本。
其次，强化监督考核，确保目标实现。为确保碳排放控制目标得以实现，需建立完善的监督考核制度体系。定期对全区碳排放情况进行考核评估，将考核结果作为地方政府和企业绩效评价的重要依据，与财政资金分配、项目审批等挂钩。此外，应建立宁夏碳排放数据监测平台，实现碳排放数据的实时采集、分析和共享。加强对碳排放数据质量的监管，确保数据的真实性和准确性。对碳排放超标、数据造假等违法违规行为，依法依规进行严厉惩处，通过加大惩处力度，形成有效的震慑作用，推动各领域切实履行减排责任。
算清细账，优化能源结构与产业结构
宁夏能源结构以煤炭为主，这导致碳排放量居高不下。优化能源结构，降低对化石能源的依赖是降低碳排放的有效途径。通过大力发展风能、太阳能等可再生能源，提高清洁能源在能源消费中的比重，可有效降低碳排放强度。宁夏传统产业以高耗能、高排放为主，如煤电、煤化工等。调整产业结构，推动绿色低碳发展是降低碳排放的根本途径。通过发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，逐步替代传统产业，形成绿色低碳的产业结构。
首先，优化能源结构，发展可再生能源。宁夏风能、太阳能资源丰富，具备大规模开发可再生能源的条件。应出台优惠政策，鼓励企业投资可再生能源项目。加强电网建设，提高可再生能源并网消纳能力，确保可再生能源发电量的有效利用。同时，加强对煤炭开采、洗选、运输等环节的监管，提高煤炭利用效率，推广煤炭清洁燃烧技术，减少煤炭燃烧过程中的碳排放。此外，还应建立完善的能源储备机制，提高能源应急响应能力，确保在极端天气或突发事件下能源的稳定供应。
其次，调整产业结构，推动绿色低碳发展。通过政策扶持、资金支持等措施，引导企业加大研发投入力度，推动技术创新和产业升级。加强产业链上下游协同合作，形成产业集群效应。加强对煤电、煤化工等传统产业的监管和指导，推动企业实施节能降碳技术改造。鼓励企业采用先进生产工艺和设备，提高资源利用效率和产品质量。同时，加强产业协同融合，推动传统产业与新能源产业协同发展，推动算电协同，以数算电融合为牵引，加快新能源“直供”，实现“绿电”赋能“绿算”。支持“多能互补”和“源网荷储一体化”。此外，应出台相关政策措施，加大对落后产能的淘汰力度。通过市场化手段和经济激励措施，引导企业主动退出落后产能领域。加强对淘汰落后产能企业的指导和帮扶工作，确保社会稳定和就业稳定。
最后，加强科技创新与人才培养。科技创新是推动绿色低碳发展的关键力量。应加大科技创新投入力度，支持企业、高校和科研机构开展绿色低碳技术研发和应用。通过设立专项基金、建设创新平台等措施，加快推动宁夏科技创新成果转化为现实生产力。同时，应加强宁夏绿色低碳领域专业人才的培养和引进工作。通过设立奖学金、提供就业机会等措施吸引优秀人才投身绿色低碳事业。此外，还应积极参与国际绿色低碳领域的合作与交流活动，学习借鉴国际先进经验和技术成果。借助中阿合作论坛等平台，加强与“一带一路”共建国家的合作与交流工作，共同推动绿色低碳发展事业的进步与繁荣。
理清总账，完善碳排放权交易市场与法规体系
碳排放权交易市场是推动碳减排的重要工具之一，通过市场机制引导企业减少碳排放量、降低减排成本具有重要意义。通过立法明确碳排放控制目标、责任主体、监管措施等内容，为碳减排工作提供有力的法律支持。应结合宁夏实际制定和完善相关地方性法规和政策文件，确保碳排放控制工作有法可依、有章可循。
首先，完善碳排放权交易市场机制。应积极推动宁夏企业纳入全国碳排放权交易市场范围并开展交易活动。通过扩大市场覆盖范围，激发更多企业参与碳减排行动的积极性，推动碳排放权交易市场的繁荣发展。加强对市场参与者的监管和指导，确保市场交易的公平、公正和透明。探索建立碳排放配额有偿分配制度并逐步扩大有偿分配比例，鼓励企业通过购买碳排放权配额或参与碳减排项目等方式实现碳减排目标。此外，还应探索建立碳排放权质押融资等金融创新产品，为企业提供更多融资渠道和支持。
其次，建立健全碳排放法规体系。结合宁夏实际，制定和完善相关地方性法规和政策文件，明确碳排放控制目标、责任主体、监管措施等内容。充分借鉴国内外先进经验和做法，确保法规的科学性、合理性和可操作性。加强与国家层面相关法规的衔接和协调，确保地方性法规的有效实施。通过多种渠道和方式加强对碳排放法规的宣传和普及工作，提高社会各界对碳排放法规的认知度和遵守意识。建立健全法规执行与监督机制，加强对法规执行情况的监督检查和评估工作，加大对违法违规行为的惩处力度，以形成有效的震慑作用，推动社会各界切实履行碳排放法规要求，携手推动宁夏绿色低碳事业高质量发展。 （执笔：龙生平）
